防洪执法培训教材：海河流域防洪范围及重要内容

防汛执法是水政执法的主要内容之一。海河流域防洪执法的范围包括防洪工程管理范围内的水域、土地、各类建筑物和设施、林木等。主要内容包括河道清障、河道及堤防保护、河道采砂管理、防洪设施保护等。

1.河道清障

河道清障是指清除河道中影响行洪的障碍物，是保证河道行洪安全的主要措施之一。海河流域行洪河道多为复式断面，河滩部分是季节性或不定期地行洪，有的是每年汛期上水漫滩，有的是几年才漫滩一次。尤其是在上游修建水库以后，由于洪水得到调节，下游河道洪水漫滩的机遇相应减少。这种不常上水的滩地，使人们的防洪意识淡薄，往往成为盲目垦殖、占用的对象。在人口不断增长和工业、交通事业发展的情况下，在河道内人为设障，任意垦殖河滩或占用河槽等现象颇为普遍。例如，在河滩上任意修建堤垸、阻水桥梁，种植成片林木、芦苇等高秆作物，筑台建房，修筑高渠堤、高路基，堆积煤炭废渣，建立砖瓦厂，修造阻水码头等，缩小了排洪断面，增大了糙率，减小了流速，壅高了水位，阻碍洪水畅泄，降低河道排洪能力，威胁堤防安全。

为此，《防洪法》第二十二条、四十二条明确规定：“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物”，“对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清障的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛组织机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置”。

海河流域长期没有发生大的洪水，人们的防洪意识淡薄，加上区域经济的发展，使得河道及行洪区内设置阻水障碍的情况经常发生，给防洪工作造成严重影响。因此，必须严格执行《防洪法》等有关法律、法规，加大执法力度，加强河道管理，切实做好河道清障工作，保证河道顺利行洪。

2.河道及堤防保护

河道是宣泄洪水的主要通道，堤防是防止洪水泛滥的重要工程措施。加强河道及堤防保护，防止各类损害、破坏行为发生，是防汛执法的重要内容。

根据《防洪法》的有关规定，在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水的要求；滩地的利用应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，经批准后实施。禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物；在堤防、护堤地和堤防安全保护区内禁止打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘，以及建房、开渠、挖窖、开采地下资源、进行考古发掘等危害堤防安全的活动；禁止围湖造田，已经围垦的，要按照国家规定的防洪标准进行治理；禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准；山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的河段，禁止从事开山采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。

此外，河道的整治与建设应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪畅通。修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施、建设单位要按照河道管理权限，将工程建设方案报送水行政主管部门或者流域管理机构，经审查同意后方可按基本建设程序履行审批手续（见本书第十七章）。桥梁、码头和其他设施，必须按照防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。桥梁和栈桥的梁底必须高于设计水位，并按照防洪的要求留有一定的超高。建设项目批准后，建设单位要将施工安排告知河道主管机关；建设项目竣工后，要经河道主管机关验收合格方可使用，并服从河道管理机构的安全管理。

3.河道采砂管理(www.xing528.com)

河道采砂管理是为防止在河道内滥采、乱挖砂石导致的毁滩踏岸、河势恶化对河道防洪和航运安全造成影响，通过技术、经济、行政、法律等手段规范河道采砂行为的管理工作。河道采砂指在河道管理范围内采挖砂石、取土和淘金（包括淘取其他金属及非金属）等行为。

河道砂石是组成河床的物质基础。在水流动力作用下，水流挟带砂石的能力沿程变化，形成沿程淤积或冲刷。在淤积河段合理采砂，可降低河床高度，恢复河道行洪断面，有利于防洪安全；但是无序采砂会导致水流紊乱，危及堤防等水利工程的安全，或者造成碍航，影响水上航运安全。

管理主要内容包括河道采砂许可、河道采砂规划编制与实施、河道采砂的监督检查等。

依据的法律法规主要有《水法》、《河道管理条例》、《河道采砂收费管理办法》。长江宜宾以下干流的河道采砂还要依据《长江河道采砂管理条例》。

4.防洪设施保护

这里所说的防洪设施是指工程检测、水文监测、河岸地质监测、通信、照明、测量基点及河道桩号埋桩等。这些设施是防洪的重要辅助设施，在防洪调度、管理以及建设中发挥着重要作用。《河道管理条例》明确规定：“禁止损毁......防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施”。因此加强防洪设施的管理与保护，防止发生破坏、损害情况也是防汛执法的重要内容。

5.护堤林木保护

护堤林木是河道堤防的组成部分，具有固结土壤、防止风浪及水流冲刷的作用。《防洪法》第二十五条明确规定“护堤护岸的林木，由河道、湖泊管理机构组织营造和管理。护堤护岸林木，不得任意砍伐。采伐护堤护岸林木的，须经河道、湖泊管理机构同意后，依法办理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务”。因此，各级河道管理机构应加强堤防护堤林木的管理和维护，防止发生破坏和任意砍伐现象。