防洪方案与水行政执法培训教材，有效保护重要目标

1.防御洪水基本概念与主要内容

防御洪水是指为防止或减轻洪水灾害，根据洪水规律与洪灾特点，研究并采取各种对策和措施，保障社会经济发展而采取的各项措施。

防御洪水的主要内容有：编制防洪规划、进行防洪建设、防洪设施的管理与运用、防汛（防凌）、洪水预报与警报、洪水调度以及洪灾善后处理工作。

2.防御洪水原则

（1）坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位。

（2）充分考虑上下游、左右岸利益，统筹安排河系洪水。

（3）确保重要城市、大型水库和重点河道堤防的防洪安全，保证重要防洪工程和防洪保护区的防洪安全。(www.xing528.com)

（4）发生洪水时，要合理利用水库、河道、蓄滞洪区等工程设施，充分发挥防洪工程作用，科学调度洪水，确保重要保护目标的防洪安全，尽最大可能减少灾害损失。

（5）在确保防洪工程安全的前提下，可根据降雨和洪水预报情况，利用水库、河道和蓄滞洪区开展洪水资源利用。

（6）对防洪控制工程、蓄滞洪区实行统一指挥、统一调度。各级防汛抗旱指挥部及流域管理机构按照分级负责的原则履行有关职责。

3.海河流域防御洪水方案

目前，海河流域共有两个水系的防御洪水方案经国务院批准后实施，即《永定河防御洪水方案》和《大清河防御洪水方案》。其中，永定河是海河流域的重要水系，是全国四大江河之一，它的防洪是关系北京市、天津市、河北省广大地区以及京广、京山、京九铁路等重要交通设施安全的大事；大清河系位于京津地区南部，为海河流域的重要防洪河系和暴雨洪水多发地区，其防洪直接影响天津市和河北省广大地区人民生命财产的安全。《永定河防御洪水方案》和《大清河防御洪水方案》是永定河系和大清河系一切防洪活动的基本依据之一。