水行政执法案例：漳河河道违法建房

（一）案情介绍

2003年11月4日，××河务局水政监察人员巡查时发现，在河北省××县××乡××村南漳河河道内正在兴建违章建筑，经水政监察人员调查：违章建筑为造纸厂厂房，违法当事人为××村村民王××，该建筑严重影响防洪安全，并可能造成河道污染。根据调查结果，水政监察人员制作“水事违法行为报告记录”，并向××河务局领导报告。

11月5日水政监察人员填报水事违法案件呈报表，河务局负责人批准立案。当日，水政监察人员对案情进行全面调查，对知情人和当事人进行调查询问，制作调查笔录，并现场拍照取证，完成水事违法案件调查报告。经集体讨论，认为当事人的行为严重违法，一致同意依照《水法》和《防洪法》规定，下达责令停止水事违法行为通知书，并送达“责令停止水事违法行为通知书”，当事人王××在送达回证签字确认。

但是当事人王××拒不停止违法行为，继续违法建设。12月16日，经集体讨论，认为当事人违法性质严重，态度恶劣，决定给予水行政处罚。12月17日，××河务局下达“陈述申辩告知书”和“听政告知书”，通知当事人王××，根据《防洪法》有关规定，拟责令其拆除违章建筑，恢复原貌，并处5万元的罚款。当事人王××接到本通知3日内，没有提出听证要求。

12月25日，××河务局下达水行政处罚决定书。根据《防洪法》第五十六条的规定，责令当事人拆除违章建筑，并处5万元罚款，处罚于2004年1月10日前履行完毕。当事人可在60日内向××申请复议，也可在3个月内直接向××县人民法院起诉。当事人王××母亲代收水行政处罚决定书。当事人王××放弃申述和听证，同时拒绝执行处罚决定，并继续违法建设。××河务局水政监察员多次要求当事人履行处罚决定，停止建设，拆除违法建筑，当事人王××不予理睬，拒绝停工，致使造纸厂厂房基本建成。

2004年5月12日，××河务局决定移送法院强制执行。××县人民法院受理了申请，并于2004年6月7日作出行政裁定，准予强制执行××河务局的水行政处罚决定。

2004年10月22日，××县人民法院下达执行通知书，要求当事人王××于10月25日前履行××河务局的水行政处罚决定，逾期不履行将强制执行。

2005年4月4日，当事人王××仍然拒绝履行××河务局的水行政处罚决定。××县人民法院下达拘留决定书，对当事人王××处以15日拘留。当事人终于认识到违法行为后果的严重性，自行拆除了违章建筑，履行了水行政处罚的决定。

（二）执法文书

1.水事违法案件调查报告

水事违法案件调查报告

案由：王××在漳河河滩地违法建设造纸厂厂房

调查时间：2003年11月5日至2003年11月5日

调查人：×××、×××、×××

调查机构：××河务局

当事人情况：王××，男，31岁，××县××乡××村农民

调查事实及证据：2003年11月4日，××河务局水政监察员巡查时，发现××县××乡××村漳河滩地内处正在建设造纸厂，占地约2亩。此行为违反了《中华人民共和国水法》第三十七条和《中华人民共和国防洪法》第二十二条的规定。经对现场施工人员、护堤员调查，违法建筑当事人为王××，违法建设情况属实。主要证据有施工人员、护堤员、当事人调查笔录和现场照片。

处理建议及依据：依据《中华人民共和国防洪法》第五十六条的规定，建议责令停止违法行为，拆除已建建筑物，恢复河道原貌。

调查机构负责人签名：×××

机关负责人意见：同意处理意见

签名：×××

××××年××月××日

2.责令停止水事违法行为通知书

责令停止水事违法行为通知书

（××）责停字〔2003〕第060号

××县××乡××村王××：

经查，你于2003年11月5日在××村村南漳河河滩内建造纸厂厂房，违反了《中华人民共和国水法》第三十七条、《中华人民共和国防洪法》第二十二条之规定。依据《中华人民共和国防洪法》第五十六条之规定，现责令立即停止违法行为，听候处理。

机关盖章（××河务局）

××××年××月××日

3.水事违法案件讨论笔录

水事违法案件讨论笔录

第1页　共1页

案由：王××滩地违法建设造纸厂厂房

案件调查人：×××、×××、×××　记录人：×××

参加讨论人员：×××、×××、×××、×××、×××

地点：××河务局水政室　时间：2003年12月16日

讨论内容：2003年11月4日，××河务局水政监察员巡查时，发现××县××乡××村漳河滩地内处建设造纸厂，占地约2亩。此行为违反了《水法》第三十七条和《防洪法》第二十二条的规定。经对现场施工人员、护堤员调查，并对当事人王××调查证实，违法建筑当事人为王××，违法建设情况属实。依据《防洪法》第五十六条的规定，2003年11月5日下达责令停止水事违法行为通知书。11月6日和13日，水政监察人员两次督促王××停止建设，恢复原貌，当事人王××不服从管理，拒绝停止违法行为。建议依据《防洪法》第五十六条的规定给予行政处罚。

讨论结果：根据《防洪法》第五十六条规定，下达水行政处罚通知书：责令停止违法行为，拆除已建建筑物，所需费用由王××个人负担；并处5万元的罚款。

负责人签名：×××

4.水行政处罚决定书

水行政处罚决定书

（××）罚决字〔2003〕第125号(www.xing528.com)

当事人：王××

住 址：××县××乡××村

你于2003年11月5日在××村村南漳河河滩内擅自建设造纸厂厂房，违反了《中华人民共和国水法》第三十七条、《中华人民共和国防洪法》第二十二条之规定，根据《中华人民共和国防洪法》第五十六条之规定，现责令你立即停止违法行为，拆除已建建筑物，所需费用由王××负担；并处5万元的罚款。上述行政措施和处罚于2004年1月10日履行完毕，罚款交到××银行××××—×××（财政罚没专户）。

到期不缴纳罚款的，从到期之日后的第一天起每日按罚款数额的3%加处罚款。如不服本决定，可以在接到本决定书之日起60日内向××（地址：××市××区××路××号；邮编××××××）申请行政复议，也可以在接到本决定书之日起3个月内直接向××县人民法院起诉。

机关盖章（××河务局）

××××年××月××日

5.强制执行申请书

强制执行申请书

（××）申字〔2004〕第01号

××县人民法院：

本机关于××××年××月××日作出《水行政处罚决定书》（××罚决字〔2003〕第125号），已发生法律效力。当事人王××拒不履行，根据《水行政处罚实施办法》第五十一条之规定，申请你院强制执行。

执行内容：拆除违章建筑，并处以5万元罚款。

附件：《王××漳河内违章建房案卷》（法定代表人证明、办案人员证明）及有关资料一套。

申请机关：××河务局

××××年××月××日

（三）案件评述

水事案件执行为何这么难？

从2003年11月案发到2005年4月法院强制执行，在长达一年半的时间里，水行政执法人员及相关执法人员共查处90余次，法院向当事人发了6次传票，一起在漳河滩地内违法建设的案件才得以解决。人们不禁要问——水事案件执行为何这么难？

案情

2005年4月，发生在海河流域漳河滩地内的违法建设造纸厂一案被依法强制执行。纵观此案，违法者的违法事实清楚，执法者的处罚有法可依。但违法当事人却对执法部门的行政处罚决定拒不执行，对法院的《执行通知书》置之不理。是什么原因造成这一本不复杂的案件处理起来却如此艰难，是什么原因使当事人如此嚣张，对法律视若无睹，让我们一起来看看事件的整个过程。

漳河滩地内违法建厂 自恃重点企业无视水行政处罚

2003年11月4日，××河务局水行政执法人员在堤防巡查时，发现村民王某正在漳河滩地堤防安全保护范围内违法建设一面积约2亩的造纸厂，当即依法制止和劝阻，但王某不予理睬。次日，执法人员又来到现场，向当事人讲述利害关系，并下达了“责令停止水事违法行为通知书”。

随后，××河务局就此案件向河北省××县防指作了汇报，县防指3次派人协助查处，当事人避而不见。其后，××河务局水政监察大队向当事人送达了《陈述申辩告知书》、《听证通知书》和《听证告知书》，但当事人既未到执法机关陈述，也未提出听证要求，反而加快施工进度。××河务局依据《防洪法》第五十六条的规定，于12月25日依法向当事人下达了《水行政处罚决定书》，要求立即停止违法行为，限期拆除违章建筑，恢复原貌。当事人自恃是重点扶持的乡镇企业项目，拒不执行。这期间，水行政执法人员及相关人员共到现场查处90余次，与有关单位和乡政府协调31次。

在屡禁不止的情况下，××河务局于2004年5月12日将案卷移交到××县人民法院，申请强制执行。同时向县领导作了汇报，县政府为此召开了3次协调会。

6次传票置之不理 法院强制拆除违法建筑

法院接案后，立即派员到现场，并向王某下达传票，但王某拒不到庭。县法院执行庭前后到现场9次，但当事人拒不执行。

2004年10月18日造纸厂开工投产。19日和20日，××河务局负责人到现场协调处理此事，王某指使家人强行拦车，执法人员长时间无法离开现场。

2005年3月31日，法院第6次向王某送达传票，并向其说明4月4日8时30分为强制执行期满最后期限。期限已到，王某仍无动于衷，法院依法向其下达了《拘留决定书》和《执行拘留通知书》，4日上午9时，王某被依法拘留。到14日下午，违法建设的造纸厂的机器设备全部被拆除，厂房被推倒。至此，漳河滩地违法建厂一案终告解决。

案评

在漳河滩地堤防保护区内建设造纸厂违反了《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》的相关规定。对于这样一件没有法律争议的案件，为何执行难度这么大？水行政主管部门如何行使法律赋予的职能依法行政，捍卫法律的尊严？此案带给我们一些启示。

观点一

地方保护主义已经成为水行政执法面临的难题

行政机关代表国家行使权力，在现实中对于一个普通村民而言有着绝对的权威，村民王某为何偏偏是个例外？仔细琢磨案件的前因后果不难发现，当事人所建的造纸厂是个重点扶持的乡镇企业项目，于是违法不仅是村民的违法，而且涉及一方的经济利益和效益。在这种利益关系下，当事人敢于对法律视而不见，拒不履行水行政主管部门的行政处罚，也敢于在法院下达《裁定书》和《执行通知书》后拒不到庭。在他的眼中，某些领导的权力是大于法律的。

在水行政主管部门查处艰难的案子中，往往是因地方利益或者部门利益在起作用。

在现实中一些凭着自己是重点工程、重点引资项目的当事人，往往无视水行政主管部门的制止和处罚。这种现象在目前水事违法案件中非常突出，已经成为水行政执法中的一个难题。

观点二

行政机关执行不力时，应求助司法机关，加大执法力度

在违法者受到地方利益或者部门利益保护时，水行政主管部门是睁一只眼闭一只眼，还是面对压力勇于执法？该如何严格执法，加大执法力度？案例中的××河务局给我们提供了一条加大执法力度的途径：××河务局在下达《水行政处罚决定书》当事人拒不履行的情况下，选择了司法途径，将案卷移交到××县人民法院，通过司法部门来帮助执行，加强执行力度。法院最后向违法当事人王某下达了《拘留决定书》和《执行拘留通知书》，将王某拘留的同时，也将违法的建筑全部拆除，维护了水法的尊严，也保证了漳河的防洪安全。

××河务局在寻求司法介入的同时，积极向县领导汇报，多次向县防汛抗旱指挥部写报告，引起了县领导的高度重视。

可见，寻求司法部门和上级政府的支持和协助，是目前水行政主管部门解决执行难问题的一个有效途径。漳河滩地违法建厂案能够在历时一年半之后终于得到圆满解决，很大程度上取决于××河务局选择了正确的方式方法。