水行政执法要求与培训教材

水行政执法文书是水行政机关执法、办案中使用的公文体文书的总称，是水行政机关依法实施行政管理，落实行政法律、法规的重要工具。执法文书标准化的水平代表着处理案件机关的依法行政水平，并直接体现案件处理人员的执法水平。执法文书作为水行政机关执法过程中使用的文书，除具有公文的特点外，还具有较强的行政强制力和法律强制力，因此，执法文书兼有公文和法律文书的特点，执法文书在格式、叙述、说理、文字表达方面都有严格要求，掌握执法文书的写作，在工作中运用好执法文书，也是水行政执法人员必须掌握的基本技能。总结起来，执法文书写作的基本要求有以下几点：

1.要符合执法文书的规定格式，文书事项填写齐全

执法文书的格式首先体现法律法规要求。执法文书的格式是由其内容决定的，不同的内容决定了不同的格式，同时，执法文书的格式，也是制作执法文书的框架，掌握了不同法律文书的格式，也就了解了不同执法文书应当载明的不同内容。按照相对固定的格式，去制作行政案件法律文书，不但使人一目了然，而且也可以避免缺项漏项，使文书完整无缺，合法适用。如果不按照固定的格式去制作，不仅难免出现残缺不全，而且会产生歧意，从而使执法文书失去应有的效力。因此，在制作行政案件法律文书时，一定要符合该文书的格式。在按照固定格式制作的同时，还必须按照该格式要求的内容，逐项填写或者撰写，做到项目齐全，无缺无漏。例如在首部，该填写当事人基本情况的没有填写，就难以准确地说明当事人是某一特定的人或单位；在正文部分有缺漏，就难以讲清事实和理由；在尾部缺漏制作日期或者签章，难以产生法律效力。表格类法律文书，虽然项目较少，但是也不能出现缺漏，应当严格按表格要求填写，不能随意取舍。

2.文书内容叙述事实清楚，分析、结论明确，案件因果关系论述明确

（1）把案件事实的基本要素写清楚。即写明案件的地点、人物、时间、过程和结果写清楚。

（2）把关键情节写清楚。当事人的争议焦点、审理机关认定事实、适用的法律条款、处理决定写清楚。影响案件性质、关系具体行政行为的合法和适当的情节、涉及当事人的法律责任的情节，都要着重记述和说明，把案件的主要事实部分突出出来。

（3）把因果关系分清楚。即当事人在实施某一违法行为时，把该行为与客观后果的因果关系写出来，因果关系明确了，法律责任也就明确了。(www.xing528.com)

（4）综合运用记叙、说理、说明的三种方法叙述事实和因果关系。在执法文书中，勘验笔录等主要运用说明方式表达，但多数文书要综合运用几种表达方式。

3.语言准确，文字精练

法律文书是一种公文体语言，从表达效果、语言风格到实用价值，都要具有确切性、庄严性和严谨性。要实现这“三性”，①要求准确，只有语言准确才能使文书具有解释的单一性，适用不产生歧义；②要求朴实，只有朴实无华才能使文书庄重严肃；③要求精练，只有语言精练才能使文书表意严谨。

4.说理充分，立论有据

法律文书中，属于陈述性、请求性、辩驳性、处理性的文书，特别要求说理充分，立论有据。要加强举证和认证工作，通过对证据的分析确认，说明本法律文书认定的事实无可辩驳，确凿无疑，加强对法律、法规条款的引证，做到准确具体。

以上是水行政执法文书写作的基本要求，但作为行政执法文书来说，种类有20多种，类别不同，要求和内容也不尽一致，只有在工作中认真学习，不断改进，才能不断提高执法文书的写作和制作水平，满足水行政执法工作的需要。