水行政执法培训教材的介绍

水行政执法文书作为水行政执法活动的文字记载和凭证，它的使用和制作贯穿水行政执法的全过程，其作用不仅体现在水行政活动的具体环节上，而且对保证行政法律、法规的正确实施起着不可替代的作用，也是保证行政执法程序和不断提高水行政执法水平的重要环节。因此，充分认识执法文书的作用和意义，做好执法文书的制作和使用，对全面提高水行政执法工作水平，保证水行政执法工作的开展具有重要意义。

1.执法文书工作是水政监察规范化建设的重要内容

水利部印发的《水政监察规范化建设实施意见》中，明确提出了“执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、考核培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、检查监督经常化”的水政监察规范化建设的具体目标，其中“执法文书标准化”就是重要内容之一。同时，执法行为合法化、执法统计规范化也与执法文书标准化有着紧密的联系，如执法文书的格式和内容，都反映了法律法规的要求，按程序填写执法文书的过程，实际上就是“执法行为合法化”的重要保证；又如执法文书中的《水事违法案件登记表》，就是水事案件统计的基础和依据，没有可靠、完整的水事案件登记文书，就无法实现执法统计规范化。因此，搞好执法文书的制作和使用是水政执法工作的基本要求，从中我们也应认识到执法文书工作在水政执法工作中的地位和意义。

2.执法文书是水政执法工作的基础

执法文书是行政执法活动的忠实记录。处理水事案件过程中，每一项活动都要有文字记载，如完整的水行政处罚的全过程，需要一系列的文字凭证，从案件的提起、调查、听政、处理、执行乃至复议等，每个环节、每项具体工作，都必须制作相应的文书，这些文书，既是前一段活动的记录和总结，又是对下一段活动予以指导的文字依据，不仅可以使水行政案件的处理程序完整、进行顺利，而且可以存档备查，成为历史的记录。人们可以从一个完整的案卷中，看清案件受理、审理、处理全过程，便于学习、总结经验和不断提高执法水平。

3.执法文书是保障法律法规实施的重要手段

（1）行政执法人员通过制作规范、系统的执法文书，保证了法律法规的正确实施。(www.xing528.com)

（2）通过执法文书的制作和发布，对违反法律、法规的当事人依法处理，对当事人和群众也起到教育作用，从而增强遵守法律法规的自觉性。

（3）程序、内容完整的行政法律文书，是具有法律强制力的文件，可以依法强制执行或申请人民法院强制执行，从而保证法律法规的实施。

4.执法文书是法律宣传、学习的重要材料

具有执行意义的法律文书，是对案件唯一合法处理的决定，客观反映了行政案件处理活动的全过程和运用法律法规明辨是非，判断具体行政行为是否合法、适当的根据，它本身就是一份法制教育的生动教材。通过法制文书的制作和发布，不仅能纠正违法，直接产生法律效力，而且也自然发挥了它的法制宣传作用。各级行政执法机关、复议机关、赔偿义务机关可以通过对具体案件的法律文书的学习，进行依法行政，正确执法教育。

5.行政执法文书的水平是行政执法水平的集中反映

行政执法活动中的每一环节，都离不开法律文书，因此，可以说行政执法文书反映整个行政执法活动的全过程。所以，法律文书的制作水平，集中反映了办案质量，也是办案人员业务水平高低的重要标志。提高执法文书的制作水平，也是提高水政执法人员工作能力和提高执法人员执法办案水平的一个重要方面。