听证制度在我国还是一项新的制度。根据《行政处罚法》和《水行政处罚实施办法》的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。符合法律规定的范围内的行政处罚案件，当事人要求听证的，行政机关不得拒绝，都要组织听证。水行政处罚机关作出对公民处以超过5000元、对法人或者其他组织处以超过5万元罚款以及吊销许可证等水行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，水行政处罚机关应当组织听证。听证除了由当事人提出以外，行政机关认为有必要举行听证的也可以组织听证。但是，必须事先商得当事人的同意。行政机关认为有必要举行听证的情况大致有以下几种：
（1）行政处罚案件重大、复杂，需要极其慎重决定的，在作出行政处罚决定之前，行政机关组织听证，有利于作出正确的行政处罚决定。
（2）符合《行政处罚法》规定的听证案件范围，并且当事人对违法事实的认定确实与行政机关有重大的分歧，当事人也有举行听证的意愿，但是当事人因客观原因或者有正当理由，在行政机关告知后的3日内未能提出听证要求的，行政机关可以根据情况决定是否组织听证。(www.xing528.com)
（3）行政处罚案件在本行政机关的权限范围内的行政管理事项中，带有普遍性，具有典型性或者有很大影响的，通过公开举行听证，可以扩大影响，有利于教育公民、法人或者其他组织自觉守法的，征得当事人同意，行政机关可以组织听证。除以上所说的几种情形之外，行政机关认为必要时，经当事人同意，都可以组织听证。水行政处罚机关向当事人告知听证权利时，应当送达听证告知书。
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