水行政处罚管理-水行政执法培训

行政处罚的管辖是指确定对某个行政违法行为应由哪一级或者哪一个行政机关实施行政处罚的法律制度。行政处罚权是国家赋予一定的行政机关对违反行政管理秩序的行为依法实施处罚的权力。《行政处罚法》第二十条明确规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”这一规定包涵了行政处罚管辖权的多项原则。行政处罚和水行政处罚的管辖主要分为地域管辖、职能管辖、级别管辖、指定管辖。

1.地域管辖

地域管辖是指根据行政机关的管理区域确定其实施行政处罚的地域范围，是横向划分同级人民政府及其所属部门之间在各自管辖区内实施行政处罚的权限分工。《行政处罚法》规定，行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖，这是行政处罚地域管辖的一般原则。《水行政处罚实施办法》规定，水行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府水行政主管部门管辖主要有以下三个原因：

（1）规定违法行为发生地的行政机关管辖，有利于行政机关及时有效地打击行政违法活动。违法行为发生地包括行为人实施行政违法行为的全过程，无论违法行为人在其实施违法行为的哪个阶段被发现，都可以立即依法就地给予行政处罚。

（2）规定违法行为发生地的行政机关管辖有利于行政执法机关对违法事实的调查、取证，可以有效地节省执法机关的人力、物力，提高工作效率。

（3）规定违法行为发生地的行政机关管辖符合行政机关各司其职的原则，我国的行政管理首先是按照行政区划进行的，地方人民政府对本辖区内发生的行政违法活动进行处罚，进行管辖，是其应有的职权和责任。根据《水法》和《防洪法》有关规定和水利部授权，流域管理机构及其下属机构负责其直接管理河段及工程和水利部授权职责范围内水行政处罚的管辖。

2.职能管辖(www.xing528.com)

职能管辖是指不同的行政机关依据各自不同的职权对实施行政处罚所作的分工，是行政机关根据其管理职能确定对行政违法案件的管辖权。《行政处罚法》明确规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关管辖，这是法律对行政处罚的职能管辖问题作出的规定。根据职能管辖的原理，有行政处罚权的机关必须在自己的职权范围内实施行政处罚，对超越自己职权范围以外的行政违法行为无权管辖。按照《宪法》规定的原则，各行政机关职能管辖权来自法律、法规的授权。法律、法规没有明确授予某行政机关对某类违法行为实施行政处罚权的，该行政机关实施该项行政处罚权，一般属于超越职权的行为。但是，有以下情形属于例外，如国务院的专门授权，由于行政管理涉及的领域面广，复杂多变，尤其对一些涉及交叉管理领域的问题，国务院作出的将某项专门行政处罚权授予某个部门的决定，应作为确定职能管辖的依据。国务院水行政主管部门及其所属的流域管理机构管辖法律、行政法规规定的水行政处罚，法律、法规授权组织管辖其职权范围内的水行政处罚。

3.级别管辖

级别管辖是指根据行政机关的级别确定其管辖范围。它是划分上下级行政机关或者组织之间实施行政处罚的权限的方式。级别管辖主要解决不同级别的行政机关分别管辖哪些行政违法行为，也就是说哪些行政违法行为可以由低一个层级的行政机关处罚，哪些行政违法行为只能由高一个层级的行政机关处罚。确定级别管辖掌握的一般原则主要是三个方面：①根据违法行为的危害程度，确定哪一级行政机关管辖；②根据行为人的行政隶属关系确定管辖；③根据具体法律、法规的明确规定确定管辖。

4.指定管辖

指定管辖是指上级行政机关以决定的方式指定下一级行政机关对某一行政处罚行使管辖权。这通常是由于两个以上的行政机关对行政处罚的管辖问题发生争议或者因特殊情况无法行使管辖权时，才由上级机关确定由谁管辖。《行政处罚法》第二十一条规定：“对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖”，指定管辖权是一种行政决定权和行政领导权，指定管辖的决定一经作出，被指定管辖的行政机关就必须遵守执行。在两个或者两个以上行政机关发生行政处罚管辖争议时，必须由他们共同的上一级机关进行处理。根据上述关于管辖权的规定，无管辖权的行政机关如果受理了行政违法案件，要及时移送有管辖权的机关处理。根据这一原则，上级水行政主管部门有权管辖下级水行政主管部门管辖的水行政处罚。下一级水行政主管部门对其管辖的水行政处罚，认为需要由上一级水行政主管部门管辖的，可以报请上一级水行政主管部门决定。对管辖发生争议的，应当协商解决或者报请共同的上一级水行政主管部门指定管辖。