根据人力资源与社会保障部发布的历年《社会保障统计公报》数据统计,随着企业职工养老金收入和支出规模的扩大,各级财政每年对企业职工养老保险的补贴金额不断提升,以补充养老金征缴收入,保证养老金足额发放,保证个人账户金额尽可能做实。表5 - 1的统计数字显示,养老金征缴收入的增速近年来持续下降,2014年甚至下降到10%以内,而财政补贴增速却依然保持在15%左右。这说明企业职工养老保险的扩面工作开展得比较缓慢,覆盖人群的增速在下滑,由于现行制度下缴费和未来收益的联系并不紧密,使得缴费企业和个人从自身利益出发私自降低缴费基数,降低缴费比例,使得养老金征缴收入损失严重。另外,人口老龄化的影响使退休人员增速较快,制度漏洞也使很多人选择提前退休,再加上2005年以来国家连续十几次调高了退休人员的养老金待遇水平,养老金支出增速较快,一直保持在20%左右。由于养老金收支失衡越来越严重,财政对养老保险的补贴支出数额不断扩大,增长速度持续不减。
表5 - 1 2002—2014年企业职工养老保险收支统计
资料来源:人力资源与社会保障部发布的历年《社会保障统计公报》
养老保险的财政补贴金额除了要依据养老金收支状况外,还应该考虑经济增长的速度以及财政总收入的情况,因为社会财富的增加才能带来财政收入的增加,而财政收入的增加才能保证养老保险补贴充足的资金来源。从图5 - 3可以看出,对养老保险的财政补贴增速和GDP、财政收入的增速趋势基本一致,但是2012年以后,随着我国经济进入新常态,经济增长速度逐渐放缓,财政收入增速也逐渐下降,但是养老保险财政补贴的增速却一直保持较高水平,到2013年、2014年更是增速加快,和GDP增速、财政收入增速反向而行。养老保险财政补贴增长速度过快,在没有相对应的社会财富和财政收入做支撑的时候,势必会对财政总支出造成巨大压力,进而难以持续下去。(www.xing528.com)
图5 - 3 2003—2014年养老保险补贴增速和经济指标增速
数据来源:2003—2014年《中国统计年鉴》
由此可以得出结论,在养老保险收支失衡压力加剧的情况下,养老保险的财政补贴金额增加,且增长速度过快,已经超过了GDP和财政收入的增速,这使得我国财政负担增大,严重影响了财政的支出效率,影响经济的其他方面。所以从国家财政负担压力过大的角度出发,我国现行的企业职工养老保险制度需要作出相应的调整。
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