人口老龄化对中国企业养老保险的影响

老龄化的两个主要成因是生育率的下降和预期寿命的延长，这两者共同作用的结果是劳动人口的增长率低于消费人口的增长率。这会造成老龄化社会的生产能力受到限制，经济增长放缓，而作为纯消费人口的被养老金供养的老年人口比例过大，国家财政、经济的可持续发展受到挑战。这一挑战对于人口基数较大、经济发展尚不发达的中国，特别是对我国实施时间并不长的企业职工基本养老保险制度来讲更为严峻。

目前中国实行的是社会统筹账户与个人账户相结合的社会养老保险制度，个人退休后的养老金，一部分来自个人工作期间的个人账户养老金的积累，另一部分来自当期企业的社会统筹养老保险缴费，即当代正在工作的一代人向退休一代人完成财富的代际转移。但是由于历史和制度的原因，个人账户资金一直被统筹账户“借用”，基本处于“空账”运行状态，退休人员领取的个人账户养老金基本也来自工作人口的当期缴费，所以一定的劳动人口增长率是保证统筹账户资金充实的重要前提。然而，中国在经历了几十年严格的计划生育政策后，低生育率引起了近些年劳动人口增长率的持续下降。如图5 - 1所示，从1978年改革开放以来，我国城镇就业人员数持续上升，经过36年的发展，城镇就业人员数增长了近3倍，这为企业职工养老保险提供了大量的参保人口，为经济增长提供了充足的劳动力资源。但是近些年来，这一数据的增长率却逐年下降。由于本章运用的OLG模型假定28年为一期，所以两期之间的城镇就业人员数增长率的计算需要间隔28年，如图5 - 2所示，2006年的增长率为2.11%。经过近十年的发展，2014年的增长率下降到1.95%。就业人员增长率的持续下降会使养老金缴费增速下降，带来养老金支付压力的增大。

图5 - 1　1978—2014年城镇就业人员数（万人）

数据来源：历年《中国统计年鉴》(www.xing528.com)

图5 - 2　城镇就业人员数28年增长率（%）

数据来源：历年《中国统计年鉴》

与此同时，随着社会经济的发展，人们生活质量的提高，我国的平均预期寿命也在逐渐提高。根据1990年全国第四次人口普查数据，我国人口平均预期寿命为68.55岁，这一指标在2010年全国第六次人口普查时上升为74.83岁，其中女性预期寿命更是从70.47岁上升到77.37岁。而我国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的，1978年，国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）再次明确，女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。这说明我国法定退休年龄已经近40年没有调整，所以在当前的制度条件下，如果劳动人口增长率持续下降，人口结构老龄化和长寿风险不断加剧，养老保险缴费的工作人口会随之减少，而对应的需要代际转移的退休老年人口将不断增加，并且领取养老金的年限不断延长，所以社会养老金的收支平衡将面临巨大压力，其可持续性将遭到严重阻滞。