延迟退休与城镇企业养老保险改革研究

根据上述研究结论，结合我国统账结合养老保险制度和个人账户资产不实的特点，为了实现完善个人账户和减轻企业成本负担等政策目标，我国现行养老保险制度可以作出如下调整：

1.降低企业缴费率

我国企业尤其是中小企业税费负担过高的问题日益凸显，党的十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平。从本章模型结果看，企业缴费率对各个经济变量影响力度最大，且主要为负向影响，所以采取降低企业缴费率的措施既可以减轻企业的成本负担、增大利润空间、提高企业竞争活力、拉动经济快速回升，又可以最大程度上对提高资本积累、消费投资产生刺激影响。

2.提高个人缴费率

提高个人缴费率虽会增加职工当期负担，但由于个人缴费进入个人账户用于积累，直接影响个人未来的养老金待遇，所以提高缴费较能为职工所接受。据人力资源与社会保障部数据显示，我国有2.6亿农民工，其中1.5亿人在城乡间流动，6 000多万人跨省流动。现行制度规定养老保险关系在转移接续时只可以转移全部的个人账户和统筹账户中缴费工资的12%，这样会使参保人统筹账户资金蒙受损失，也使得越来越多的职工选择“断保”。而提高个人缴费率后将增加个人账户养老金比重，职工在进行跨地区转移的过程中将能更多地保障自己的切身利益，这将提高职工参保缴费的积极性。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益”也为提高个人缴费率提供了政策支持。本章模型结果显示提高个人缴费率将大幅提高养老金待遇，这也为提高个人缴费率提供了理论支持。

3.进一步完善个人账户(www.xing528.com)

我国企业职工养老保险实施统账结合的部分积累制的目的，就是要通过统筹账户发挥现收现付制的作用，体现养老保险社会再分配的功能，通过个人账户发挥基金积累制的优势，激励个人缴费的积极性。但是从模型研究结果看，提高个人账户做实比例主要有利于提高养老金待遇，对其他经济变量的影响很小；从社会福利最优的角度研究，提高个人账户做实比例，将加重企业和个人的缴费负担，这也是本书后续研究名义账户制的重要动因；从财政支出角度分析，做实个人账户资金匮乏，做实后的账户资金又难以实现其保值增值的功能，所以做实个人账户的试点工作举步维艰。再加上人口老龄化的影响，我国的基本养老保险制度亟待进行一系列的调整，所以完善个人账户问题可以纳入制度改革的大盘棋中综合考虑。

4.科学设定计划生育政策和人口转移政策

就业人口增长率的快速提高会大幅降低资本劳动比、工资、储蓄等经济要素水平，所以要科学设计、谨慎实施我国的生育政策和人口转移政策。当前我国“全面二孩”政策已经放开实施，出生人口近期将会增加，但是从出生人口增加到有效劳动人口的增加还需要经历较长的时期。所以宽松的人口政策在近期内对城镇就业人口增长率的影响不大，但是从长期来看会减缓城镇就业人口增长率下滑的趋势。近年来我国旧城区“圈地运动”“造城运动”兴起，“开发区热”一再升温，这些新的变化都引起农村剩余劳动力大量转移，城镇就业人口数量在短期内激增，这将对我国养老保险制度和经济环境产生严重影响。

本章建立了一个引入个人账户做实比例和城镇就业人员增长率变化因素的基本交叠世代模型，对我国企业职工养老保险制度的政策变量进行了考察评估，提出了调整缴费率变量和完善个人账户来优化制度的建议。但是，在人口老龄化的冲击下，仅仅调整养老保险的缴费率尚不足以改善整个职工养老保险制度，所以，还应该配合其他政策的实施。并且提高个人账户做实比例，将会提高最优总和缴费率，加重企业和个人的缴费负担，所以从这个角度来看，我国个人账户不宜继续做实。结合国际经验和我国的国情，很多学者提出了延迟退休、名义账户制改革的建议。下面一章首先研究在延迟退休政策的实施前提下，如何进一步完善我国养老保险制度。