延迟退休政策对中国城镇企业职工养老保险改革的影响

随着社会经济的发展，人们生活质量的提高，我国的平均预期寿命也在逐渐提高。据1990年全国第四次人口普查数据，我国人口平均预期寿命为68.55岁，这一指标在2010年全国第六次人口普查时上升为74.83岁，其中女性预期寿命更是从70.47岁上升到77.37岁。1953年《中华人民共和国劳动保险条例》规定我国法定退休年龄：女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。1978年国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）再次明确此项规定。至今我国法定退休年龄已经近40年没有调整。而在此期间，我国人口和结构、预期寿命、经济发展水平都发生了巨大的变化，新中国成立初期制定的退休年龄政策与当前经济社会的发展不相适应，有必要作出调整。预期寿命的提高使得需要用养老金供养的时间延长，而工作缴费期相对缩短。这些问题严重影响了以后养老金的供养水平和退休人员的生活质量，给我国企业职工养老金带来越来越严重的收支失衡压力。

与一些国家相比，我国的法定退休年龄明显偏低，如冰岛的法定退休年龄自1958年至今是67岁，芬兰、墨西哥、荷兰、西班牙、英国等国家自20世纪40年代以来一直是65岁，并且大多数发达国家实行男女同龄退休。近年来，为了应对平均预期寿命延长带来的养老金支付风险，很多国家出台了提高退休年龄的具体方案，如2017—2023年间澳大利亚的退休年龄将从65岁提高到67岁，2014—2029年间德国的退休年龄将从65岁提高到67岁。(www.xing528.com)

为缓解日益严重的养老金收支压力，中国学者们也提出了延迟退休等诸多方案。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“建立更加公平可持续的社会保障制度”的总目标，并明确了“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”和“适时适当降低社会保险费率”的实施计划。2015年10月党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步明确提出“要综合考虑我国人口结构、就业结构变化趋势和社会保障可持续发展要求，出台渐进式延迟退休政策”。