重要日期：我国印花税法制定历程及最新动态

(一)印花税的概念

印花税是对经济活动中书立应税凭证的行为所征收的一种税。^[1]

“印花税最初由纳税人将完税凭证送到‘签验局’，用刻花滚筒在凭证上推出完税标记，以示完税，‘印花’一词由此而来。以后改为在应税凭证上贴印花税票，作为完税凭证，故称印花税，印花税于1624年创始于荷兰，此后欧洲各国相继效仿。目前世界上多数国家开征此税。许多国家将印花税作为开辟财源的新领域，普遍认为在商品经济发展的过程中，印花税是一种‘温和’的聚财手段，‘取微用宏’，简便易行。对纳税人来讲，征税后的凭证受到政府的保护，且税负轻微，易于接受。政府可以通过对经济凭证以税收手段进行监督和管理，且利于维护市场经济秩序。我国清朝末年曾拟议开征印花税，但因遭到反对而未能实施。辛亥革命后，北洋政府于1912年公布《印花税法》，自1913年起施行。1927年国民政府重新发布《印花税暂行条例》，并将其列为中央税，1934年正式制定《印花税法》。”^[2]

中华人民共和国成立后，当时的政务院于1950年12月颁布了《印花税暂行条例》，正式开征印花税，但到1958年税制改革时，又将印花税并入工商统一税，不再单独征收。随着改革开放，商品经济快速发展，经济活动和经济交往中书立、领受各种凭证已成为普遍现象，1988年8月国务院发布《印花税暂行条例》，印花税才又作为一个独立税种于同年10月1日开征。

印花税具有税源广、税负轻、征管方便等特点，印花税的征收有助于增加地方财政收入，有利于增强对其他税收的征收管理，能在一定程度上加强对经济活动的约束，并提高纳税人的自觉纳税的法制观念。(www.xing528.com)

(二)印花税法的概念及其发展历程

印花税法是指国家制定的调整与确认印花税税务活动中征纳主体及相关主体之间所形成的社会关系的法律规范的总称。

我国印花税法始于共和国成立之初。1950年12月19日政务院颁发了《印花税暂行条例》，规定在全国范围内征收印花税，次年1月财政部公布了《印花税暂行条例实施细则》，至此，可以说新中国的印花税法形成。但1958年税制改革时，又将印花税与工商业税、商品流转税等一同并入了工商统一税，原《印花税暂行条例》停止执行。直到1988年8月6日国务院发布《印花税暂行条例》，规定自同年10月1日起实施，印花税法才步入正轨。自1988年至今已有30多年了，《印花税暂行条例》规定的内容，有些已经过时，有些与其他法律已不协调。2013年11月15日正式公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“落实税收法定原则”，制定《印花税法》是重要任务之一。2015年修订的《立法法》将税收作为最高立法机关的专属立法权单列，税收法定的大框架得到了很好的明确。2017年12月14日第十二届全国人大常委会第105次委员长会议原则通过、2018年4月17日第十三届全国人大常委会第二次委员长会议修改的《全国人大常委会2018年立法工作计划》，将《印花税法》作为预备审议项目予以列入。2018年11月1日，财政部、国家税务总局公布《印花税法(草案)》，向社会公开征求意见。2020年7月8日，国务院办公厅发布关于印发《国务院2020年立法工作计划》，《印花税法(草案)》列入其中;2021年1月4日召开的国务院常务会议通过《中华人民共和国印花税法(草案)》，决定将草案提请全国人大常委会审议。2020年12月21日，第十三届全国人大常委会第七十八次委员长会议原则通过《2021年度立法工作计划》，制定《印花税法》被安排为重点立法工作，2021年2月27日《印花税法(草案)》首次提请第十三届全国人大常委会第二十六次会议审议，2021年6月10日，第十三届全国人大常委会第二十九次会议审议通过《印花税法》，自2022年7月1日起施行，印花税实现了由规升法。