家庭发展能力建设项目试点工作方案-范文分享

方案是从目的、要求、方式、方法、进度等方面进行具体、周密的部署，并且是有很强的可操作性的计划。方案可以说是机关最为常见的公文形式之一，它一般出现于各类大项活动或任务之前，是一级组织精心调查研究、科学设计、周密部署的成果，通常代表了一级组织的集体意志，具有很强的民主性、政治性、政策性和权威性。

从方案的根本职能上来看，它的核心功能是指导工作实践，实现方案预期目标或目的。这一属性决定了方案必须具有非常强的原则性、指导性、操作性、规范性。方案的“四性”特征，基本决定了方案的基本模型和框架。笔者经过归纳和总结，将常用的方案类公文模板大致分为五个部分：标题、导语、主体、实施步骤和结尾。

常见的方案的标题为一个主标题，常见格式为“单位+活动主题（名称）+方案（公文类型）”，比如，《人事司深入开展党的群众路线教育实践活动方案》。有些方案的标题分主副两个标题，主标题通常包含方案关键词，重点是对方案的目的、任务、形势、主题进行提示；副标题则简单直接得多，通常都是对方案内容平铺直叙，主副标题类方案，在PPT汇报中经常见到。副标题常见格式为“单位+活动主题（名称）+方案（公文类型）”，比如，《准确定位产品，提升差异化营销效益——关于打造特色餐饮文化的实施方案》。

为深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，提高家庭发展能力，增进人民群众福祉，我委决定在全国启动实施“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目试点工作。具体工作方案如下：

【评析】

方案的导语与普通公文有所不同，最根本的区别在于方案的导语的导向性、目的性、法规性非常强，因此，方案的导语重点突出根本依据、问题导向、任务目标等特性。常见写作模板为：

目的前置型：任务目的（目标）+具体任务。比如：为实现（认真贯彻）……目标（精神），提升……，增强……，结合……，制定方案如下。

目的后置型：矛盾问题+任务目的（目标）。为深入（彻底）解决……等矛盾问题，依据（根据）……等法规制度（指示精神），切实提升……，实现……目的（目标、标准），制定方案如下。

范文四的导语就属于“任务目的（目标）+具体任务”的目的前置型导语。“为深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，提高家庭发展能力，增进人民群众福祉”，“为……，增进……”，是一种特征非常明显的目的型导语结构。“我委决定在全国启动实施‘新家庭计划——家庭发展能力建设’项目试点工作”，其中的“新家庭计划”便是方案的具体任务。有目的、有任务，导语部分就算完整了，整体简洁明了，不拖泥带水，入题很快，符合“凤头”特征。

一、项目目标

（一）家庭成员保健意识明显增强，自我保健能力明显改善，健康素养明显提升。

（二）有婴幼儿家庭的科学育儿知识普及率明显提高。

（三）有老年人的家庭在老年健康管理、健康促进和日常保健、照护等方面的能力明显提高。

（四）尊老爱幼、男女平等等家庭美德得到弘扬，家庭关系更加和谐，社区环境得到优化。

主体是方案的核心部分，重点体现方案的意义原则、法规依据、重难问题、方法步骤、时间阶段、具体要求等内容。对方案的主体部分的总体要求是：调研充分，内容合理，导向鲜明，操作性强。具体而言，文风简明朴实、庄重严肃，框架层次清晰、逻辑严明，内容重点突出、设置科学，措施翔实具体、定责定人。主要内容有以下几个方面：

1.重大意义

这个部分不是主体内容的核心要素，可以存在，也可以省略，具体情况视形势而定。方案中嵌入重大意义，主要是分析当前局势和任务形势，帮助方案执行者认清任务的重要性与必要性，引起思想上的重视，促进方案落实。比如，同批获奖方案《关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的意见》，它的第一部分便是以阐述试点工作的重大意义作为方案的开头。

2.基本原则

通常是指方案遵循的指导思想、制度规定、实施路径等，确保方案符合上级指示、政策规定、发展规律，就好比火车的“轨道”，对方案起到指导性、方向性、规范性、引领性作用。比如，同批获奖方案中《〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉实施情况中期评估工作方案》，它的第二部分便是“原则”内容，重点从“客观公正、需求导向、全球视野、广泛参与”四个层面进行细化与明确，该部分对方案如何落实《纲要》起到了定向定位的效果。

3.任务目标

任务目标就是方案措施的“落脚点”，也是制订方案的根本目的。方案目标是对集体意志、会议决议、文件指示中形成的总目标进行具体与细化。撰写任务目标的具体要求有三个方面：一方面务必要有原则性，不能偏离总目标，更不能肆意而为，一定要符合决策决定；第二方面务必务实可行，不“放空炮”，不“踩浮桥”，目标一定要定得实实在在，都是可以实现的；最后一方面务必具体明晰，有条理有逻辑，清晰具体。

范例四的“项目目标”，虽然只有简单四条，但条条务实可行，且由浅入深、从小到大、由易到难，让人一看就懂。

4.工作内容

这个部分是整个方案的核心枢纽。工作内容部分主要是明确工作方式、工作程序、工作重难点、辅助与配套项目等等。这些要素不一定要全部呈现，视具体情况而定即可。通常情况下，只需呈现其中几项内容，如果一一赘述，反倒显得拖沓。完整呈现要素，通常适用于专业性强的方案中，或者需要向非专业或领域（行业）之外的受众展示时运用。

具体哪些情况需要全要素展现呢？比如，某公司制订的《关于高原高寒条件下重型机械维修方案》，由于机关非业务部门不了解专业知识和修理工艺流程，却又需要上级机关协调解决经费，在这种情况下，为了保证非专业人员能够一眼看懂，就需要全要素呈现任务内容，这样的方案更容易通过审核。

当然，有的方案将工作内容分成多个部分，将其中的一些项目独立出来，目的是突显该部分内容的重要性，但这些项目仍然归类于工作内容，不受任何影响。

不需要全要素展现的情况有哪些呢？比如《“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目试点工作方案》，它呈现的工作内容只包含其中的部分要素，内容同样丰满，符合方案要求。

二、项目内容

（一）开展两级培训。

1.组织国家级专家团队，设计项目方案，编制培训教材、项目实施指导手册、项目管理和督导评估方案等。

2.各省（区、市）结合各自实际，制订工作方案，每个省（区、市）选出1个城市社区和1个农村社区作为国家级试点。新疆生产建设兵团，解放军、武警部队计划生育领导小组，中直机关、中央国家机关人口计生委各选2个单位作为国家级试点。

3.每个项目试点选派10名工作人员（包括省、地市、县分管和项目实施人员）参加国家级培训（培训计划及通知将另行印发）。

4.各试点单位根据项目办印发的培训教材和项目实施指导手册，组织试点社区的家庭开展有针对性的培训。

（二）组织配套活动。(www.xing528.com)

各项目点围绕培训内容和项目方案安排，组织开展系列宣传、培训和服务活动，为社区及家庭配备相关实物宣传品。各地可因地制宜，开展符合本地家庭实际需求的相关活动。

1.家庭保健活动：（1）针对家庭健康责任人和主要家庭成员开展合理饮食和三种主要的慢性非传染性疾病（高血压、糖尿病、血脂异常）预防的健康教育。（2）针对青少年开展性和生殖健康的健康教育和健康咨询。（3）针对家庭健康责任人和家庭成员开展个人卫生习惯（如刷牙、洗澡和不随地吐痰等）的健康教育。（4）开展心肺复苏专题讲座及培训，现场发放材料，提高家庭成员人工呼吸和心脏按压的急救技能。（5）开展灾害逃生等相关技能的培训与演习，如烟雾逃生、火灾逃生、地震逃生等，增强家庭成员应急逃生能力，掌握正确的逃生技巧。

2.科学育儿活动：（1）开展母乳喂养和辅食添加专题讲座，现场发放相关资料，提高母亲对母乳喂养和辅食添加重要性的认知率。（2）通过专家讲座和资料发放，增强婴幼儿看护人对婴幼儿常见病的识别能力，提高对一般性预防和护理方法的知晓率。（3）组织婴幼儿亲子阅读活动和参与活动，提高婴幼儿看护人对亲子阅读重要性的认知率。

3.养老照护活动：（1）开展老年人生活方式及日常保健主题活动，提高对威胁老年人身心健康事项的知晓率。（2）开展老年人抑郁症初筛检查，使用抑郁自评量表或他评量表进行测量。（3）开展老年人运动与康复咨询活动，使老年人或照护人员能够判断是否运动适宜，指导老年人选择适宜的运动方式。

4.家庭文化活动：（1）针对社区居民开展有关家庭教育、夫妻关系、代际关系及子女关系等内容的系列讲座。（2）通过入户咨询和定期举行咨询会等形式，针对家庭关系中的常见问题开展主题咨询。（3）在社区开展家庭礼仪课堂活动，举办家庭礼仪知识竞赛等。

步骤部分最考验作者的综合素质，是对作者的大局观、全局观，战略眼光、战术技巧，统筹能力、逻辑能力、预测能力、抗风险能力的一种挑战。如何才能设计一套简洁清爽、节奏合理、环节科学、思路清晰、逻辑严密的实施步骤呢？

一是要懂行。懂行是制作方案的前提。一方面要认真学习方案相关的专业常识，不当“门外汉”；另一方面要收集与方案相关的前沿资料素材，掌握最新行业动态；再一方面要虚心请教，不“闭门造车”，不“敝帚自珍”。

二是要调研。科学设计调研内容，深入一线摸实情，掌握工作中亟须解决的问题和矛盾，为制订合理的方案步骤提供素材。

三是要借力。召开行业骨干“诸葛亮会议”，认真听取意见建议，重点解决步骤中实用性、针对性、操作性不强等问题。初步方案确定后，还需请行业专家论证，进一步完善和改进实施步骤的可行性。

三、日程安排

（一）启动试点阶段（2014年5月至2014年12月）。

组建专家团队，编写培训教材。在全国设立国家级项目试点，开展两级培训活动，在项目试点社区为家庭提供培训和服务活动。

（二）深入推进阶段（2015年1月至2016年12月）。

对国家级项目试点社区进行活动督导。各项目点围绕项目目标，开展深入培训及主题服务活动。开展中期评估，总结经验，深入推进项目开展。

（三）全面深化阶段（2017年1月至2019年12月）。

推广经验，扩大宣传，各地结合实际逐步扩大项目试点范围，拓展培训和服务内容，在全国广泛开展项目活动。

（四）总结评估阶段（2020年1月至2020年10月）。

进行全面评估总结。

【评析】

日程安排，只不过是实施步骤的另一种说法而已。实施步骤中通常包含阶段划分和时间节点，阶段之间既遵循时间逻辑，又呈现递进关系，在时间主线的贯穿与牵引下，步骤实施起来就显得非常简单和清晰。范文四中的四个阶段，一个环节紧扣一个环节，显得紧凑科学，显然是充分调研后的结果。从内容上看，语句简洁直白，做法简明扼要，既不拖泥带水，又有指导性、操作性和可行性，让人一看就懂。

四、有关要求

（一）加强组织领导。

各地要把试点工作列入重要议事日程，成立专门机构，对照项目方案，明确任务分工，制定具体措施，认真抓好落实。项目执行办公室设在中国人口福利基金会，负责定期组织专家对项目点进行检查、督导和评估。

（二）加大经费投入。

我委将提供国家级培训费用及项目点的部分活动经费。各地要加大财政投入力度，及时报送项目实施情况及经费使用情况，保证项目试点工作顺利实施。

（三）做好试点选取。

各地要严格按照项目方案要求，以工作基础好、积极性高为原则，同时兼顾经济社会发展水平，因地制宜，精心挑选试点。

【评析】

有人对方案的结尾部分存在错误认识，认为正文已结束，最后提要求不过是完善方案要素而已，领导通常也不关注，象征性地提几条原则性要求即可。其实，方案结尾意义远比我们认为的重要得多。

一方面，结尾是整个方案的收尾，起到概括归纳全文要点的作用。因此，看方案结尾就可“窥一斑而知全豹”，全方位知晓方案的主旨要义，这便是结尾的功能之一。

另一方面，结尾中提要求是对前面内容的补充和重难点提示，帮助方案实施者充分理解方案意图，明确落实项目之外的细节与要点。通常从管理层面提要求，为方案有序推进、梯次展开、提升质量，明确责任分工，细化落实措施，确保方案落地见效。

再一方面，方案除了提要求这种结尾方式之外，还有另外一种结尾方式——向上级机关请求协助。这种结尾通常以“需（请求）上级机关协调解决的问题”为题独立成段：内容上，尽量逐条罗列本级难以解决的困难，最好是一句话一个困难，不搞长篇大论，不要担心领导看不懂，也不要害怕字少而表达不清楚，甚至认为字少了诚意不够；文风上，语句清新朴实、通俗易懂为最上，能用短语就不用长句，能一句清晰完整阐述就绝不多写一句废话；方式上，将困难按上级机关对口部门进行分类，做到分类清晰、一目了然，方便机关统筹部署和认领。