国有出版单位产权多元化建设

（1）明晰出版单位产权关系

产权经济学认为，市场上的一切交换实质上都是产权的交换。只有产权明晰，这种交换才能发挥产权的经济效率功能。国有出版单位产权在选择市场交易作为资源配置方式时必然外在地表现为企业之间的竞争。这种竞争也只有建立在产权明晰的情况下才会真正地实现。

就产权主体来看，国有出版单位需要明晰的产权关系分为三种。

一种是出版单位不同出资者之间的产权明晰；在国有出版单位内部，国家作为出资者享有出资人的权利，出版单位作为经营者则享有法人财产权、自主经营权。我们可以借鉴发达国家出版产业明晰产权的管理模式，即以市场配置资源为基础、以产权明晰建立经营主体的出版企业集团多数采取股份有限公司的组织形式，通过建立与市场经济相适应的公司治理结构来规范出版集团经营行为。也就是通过股东大会、董事会、总经理和监事会的制衡关系，来处理所有者与经营者的激励相容问题。

另外两种是出版单位出资者与出版单位员工之间的产权明晰和出版单位内部员工之间的产权明晰。这两种可以通过股权、债权、物权等管理形式和分配形式来明晰产权。一方面可以提高内部资产的运作效率；另一方面还可以对员工起到激励的作用。(www.xing528.com)

（2）加强产权流动性

建立公司治理结构这种企业组织形式，体现的是产权的可分割性、可分离性和可转让性。而长期以来，我国国有出版机构的产权恰恰是偏执于行政区域化的整体性，产权被限制在各地、各级政府机构的手中，不能分割，更无法实现所有权与经营权的分离。另外，没有完善的退出机制，经营不善的国有出版单位既不能在市场上进行交易也无法实现促使优胜劣汰的有效竞争。因此，完善出版业产权制度，明确出版业产权关系，加强出版业产权多样化建设，促使产权在市场上有效而自由地交易，还应当从加强产权流动性这个方面入手。如柳斌杰在《落实〈文化产业振兴规划〉推动新闻出版业发展》中所说：“要着力打破按部门、按行政区划和行政级次分配新闻出版资源和产品的传统体制，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加强资本、产权、信息、技术、人才等新闻出版生产要素市场建设，实现生产要素合理流动和资源优化配置。”具体措施包括建立出版企业破产退出机制，实现产权自由流动和资源优化配置。在这方面柳斌杰署长强调要从静态调整结构转向动态调整结构，建立和实施新闻出版单位退出机制。静态结构调整是单纯对“那些方向不正、效益较差、资不抵债、无力生存、难以发展的新闻出版单位”进行资产的再配置或资产配置结构的调整；动态调整则是资产的所有者对资产的分布状态进行跨区域、跨行业重新的组合、调整、配置的过程。动态结构调整一方面可以通过破产盘活存量为国有出版企业做大、做强，使其成为真正的市场主体创造机遇；另一方面则通过推进产权流动重新整合资源，为那些转制到位、经营优势突出的出版发行企业扩张发展提供可收购对象的局面，打造中国出版传媒的“航空母舰”。

（3）优化国有出版企业的产权结构

出版业涉及社会文化的健康发展和意识形态安全，不同的市场主体进入出版业，必须在政策允许的范围内而且必须经过严格的审批程序。这给民营出版主体的发展造成了体制上的巨大障碍，也是产生非法买卖书号等弊端的根源。《文化产业振兴规划》发布之后，柳斌杰同志强调要“鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式有序进入政策许可的领域。……积极引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有文化机构以内容提供、项目投资、联合出口等方式与国有出版企业深度合作，有序参与市场图书出版活动”。^[14]鼓励非公有出版组织以多种形式进入政策许可的经营领域“与国有出版企业深度合作”的有效手段就是引导非公有资本参与产权重组。在这个层面北方联合出版传媒（原辽宁出版集团）进行了有益的探索。2008年，北方联合出版传媒以子公司万卷出版公司作为上市募集资金的实施主体，民营图书出版策划人李克以出版资源入股，成立了注册资本是2040万元的智品书业。同时万卷公司还和另一名著名民营图书出版策划人路金波合作，同样是以出版资源入股的形式，成立了注册资本2000万元的万榕书业。这样，北方联合出版传媒成为中国出版业第一个成功把民营出版企业带入主流出版平台的出版集团。而且重要的是，这次与民营出版企业的合作成果显著，双方的优势对接产生了“1+1＞2”的效果。如今万卷公司旗下拥有韩寒、安妮宝贝、石康等一批知名青年作者，出版了一大批发行量在10万册以上的畅销书，占有全国青春文学图书市场18%的份额，一举跃居细分市场前三位。宣传中华传统文化的《家藏四库》丛书，正在创造全国单套书销售亿元纪录。整个万卷出版公司在市场占有的份额跃升为总排名第32名。^[15]