创新首都出版公共产品供给方式在出版产业转型研究（上）中的成果

发达国家成熟的公共产品供给经验告诉我们，公共产品供给主体的多元化与公共产品供给方式的多样化之间有着不可分割的天然联系。供给主体的多元化本身必然导致公共产品供给方式的多样性发展。首都出版公共产品供给方式创新要求在总体制度设计上，打破政府垄断，引入私人资本，对那些政府供给低效又不适应市场供给的产品放权给出版行业协会，鼓励社会力量参与。总体来说，就是在供给主体多元化和建立合作机制的前提下创新供给方式。

（1）供给方式民营化

是指政府将部分传统上由政府承担的公共产品的生产与供给通过特许经营、合同外包等模式由具有资格的私人部门来承担。比如，将公共出版物的印刷环节，或者发行环节以外包或招投标的方式鼓励民营印刷或者发行单位来生产和提供。这种公共产品民营化生产资格的主要特征是有限性，政府会以保护公众利益为目的定期重新审核，如果不再符合条件，政府会通过公平竞争的投招标等手段重新选择合作伙伴。

（2）政府经济资助(www.xing528.com)

对于某些能给人们的思想以启迪、对人类文明的发展有所推动的公益性出版产品，政府把其售价控制在和基本生产成本持平，避免这些出版物定价过高，生产者的利益损失则由政府以价格补偿方式弥补，这样既不违背产业盈利的目标，又可以增大出版物的销售，扩大影响，促进知识的传播。如一些盲文出版社、少数民族出版社、古籍出版社等大多不能盈利而处于亏损状态，但是它们的存在和发展对于社会稳定和经济的发展都有着重要影响。对于这类出版社，政府要进行企业亏损补贴。另外，还可以通过出版基金对一些“重点出版工程”项目进行补贴，鼓励经营性出版单位参与公共产品的生产。这方面辽宁出版集团下属的出版社取得了瞩目的成绩。比如2008年，辽宁出版集团下属的各出版社共出版各类别重点图书419种，其中万卷出版公司的《振兴东北老工业基地纪实》入选中宣部和新闻出版总署纪念改革开放30年百种优秀图书；春风文艺出版社的《老鼠米来》入选国家新闻出版总署第二批“三个一百”原创重点出版工程书目；在拟参评全国“五个一”优秀图书评选书目中，股份公司报送的图书全部入选；列入省“农家书屋”工程初选书目的550种图书和100种音像制品，100%进入招标采购目录。^[6]

（3）政府采购

2009年下发的《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》提出，要“会同有关部门制定支持新闻出版体制改革的相关配套政策。充分利用国家重点出版工程建设、设立专项出版资金等契机，采取政府采购、招投标、定向资助等手段，支持公益性出版单位出版优质公共文化产品，提高新闻出版公共服务能力和水平”。这里提到的出版业政府采购是指各级国家管理部门、社会团体使用财政预算内资金和预算外资金等财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等形式获取出版公共产品的行为。政府采购的特点一是可以弥补市场提供这些准公共产品类图书的不足；二是要提高政府采购的产品的质量就必须要处理好合作和竞争的关系。合作体现在政府与供应商之间在采购项目类别、名称和合同价格上形成一致意见，签订合同；竞争体现在供应商之间的招标和谈判。政府如何把握合作与竞争之间的关系，是避免资金浪费和保证生产质量的关键。