首都出版业公共服务绩效评估体系建设的理论依据

新公共管理理论作为首都出版业公共服务绩效评估体系建设的理论依据，其指导意义主要体现在三个方面：首先是强调市场机制在政府管理中的作用，主张建立有限政府和服务型政府；其次是在政府管理过程中积极借鉴私营部门的管理技术和管理方法；最后是坚持公众本位的服务导向，强调政府应“重效果和产出，而不是投入”，并努力提高政府对信息反馈的灵敏性。

作为管理机制，出版业公共服务绩效管理体系的建立也要借鉴相关的管理理论和管理方法。具体地说，这些管理理论和管理方法主要有以下几个方面。

（1）全面质量管理理论

全面质量管理（Total Quality Management，TQM）就是一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。就像美国通用电气公司质量经理菲根堡姆博士所说：全面质量管理“是为了能够在最经济的水平上，并考虑到充分满足客户要求的条件下进行生产和提供服务，把企业各部门在研制质量、维持质量和提高质量的活动中构成一体的一种有效体系”。全面质量管理理论让我们能知道：首先，出版业公共服务体系的价值核心应该是对服务质量的考量；其次，出版业公共服务体系的绩效管理必须充分重视公众和服务对象的要求，同时也应积极发挥公众和服务对象在绩效管理中的作用。

（2）平衡记分卡理论

平衡计分卡是由美国著名的管理大师罗伯特·卡普兰和复兴方案国际咨询企业总裁戴维·诺顿提出的战略管理绩效评价工具。就是将传统的绩效管理从人员考核和评估的工具转变为战略管理绩效评价工具。使领导者拥有了全面的统筹战略、人员、流程和执行四个关键因素，并可以平衡长期和短期、内部和外部，确保持续发展的管理工具。平衡记分卡理论的平衡和全面的思想，为出版业公共服务绩效评估体系的建设提供了一种有益的借鉴。首先是绩效指标的设置应健全并尽量完善；其次是不仅要注重对结果的管理，而且要注重对过程的管理。

（3）目标管理理论(www.xing528.com)

目标管理理论建立在动机激发理论、人性假设理论、授权理论基础上。组织的最高领导层根据组织面临的形势和社会需要，制定出一定时期内组织经营活动所要达到的总目标，然后层层落实到各级主管人员以至每个员工，形成一个目标体系，并把目标完成的情况作为各部门或个人考核的依据。目标管理理论对出版业公共服务绩效评估体系的建设的借鉴意义体现在：首先是公众要积极参与绩效目标的设定；其次是公众应有方法和条件对绩效目标的实现过程进行必要的控制。

（4）关键绩效指标设计理论

关键绩效指标（Key Performance Indicator），是通过对组织内部流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标；是用于评估和管理被评估者绩效的定量化或者行为化的标准体系。确定关键绩效指标有一个重要的SMART原则。SMART是5个英文单词首字母的缩写：S代表具体（Specific）；M代表可度量（Measurable）；A代表可实现（Attainable）；R代表现实性（Realistic）；T代表有时限（Time bound）。关键绩效指标设计理论对出版业公共服务绩效评估体系建设的借鉴意义体现在：首先是出版业公共服务绩效评估必须具有可操作性，政府管理部门绩效指标的设置依据是各部门的关键职责，要明确划分出关键绩效指标和一般绩效指标，并区别对待使用。

（5）弹性绩效框架理论

绩效框架（Performance Framework）即已明确了下级承担的绩效职责，下级应对自身的绩效向上级负责的绩效合同或者绩效协议。与传统的政府管理理论不同，弹性绩效框架理论强调结果导向，同时注重上下级之间的沟通和共识，以及下级的参与以及在管理上的能动性，这体现了以人为本的管理思想，也有助于实现更加令人满意的绩效结果。^[22]在出版管理部门绩效管理实践中也要通过各部门绩效指标的设定进一步明确各部门的绩效目标和绩效责任，绩效指标的设定也是自上而下与自下而上双向沟通、反复协商、达成一致的结果，这就意味着上下级之间在下级的绩效职责上达成一个契约。