首都出版业政策的现状和转型研究

公共政策的职能之一是对影响社会秩序的利益行为进行干预，对社会发展的方向和速度进行约束，使社会生活中基于不同的利益的相互冲突的行为被有效纳入有序轨道上来，便形成政策活动的利益导引功能。^[7]对出版产业来说在体制转型时期，为了追求个体的利益，会做出一些相互之间不同的利益行为，甚至是矛盾的行为，从而影响到出版产业环境的秩序与和谐。出版业公共政策服务体系的作用就是确立一定的经营或者生产行为准则，指导出版业主体的利益行为，将出版生产过程中相互冲突的利益行为通过制度化途径有效地导入有序和谐的轨道上来。

针对首都出版产业发展状况来说，出版产业公共服务体系的主要职能体现在四个方面：一是树立新的、与知识经济时代的文化产业发展要求相适应的科学的出版产业观；二是对出版业进行宏观指导和总体规划，把出版产业纳入经济社会总体发展规划之中；三是综合运用多种投融资工具和多种形式的财税优惠政策，使各类社会资本和生产要素向出版业公共服务领域合理流动；加强出版法制建设，保障出版产业规范化发展；四是制定扶持出版产业发展的财政税收政策，建立出版公共品供给体系。可见政策体系的职能是出版业公共服务体系的核心职能，不但从宏观大方向上也从微观经营层面支撑着整个体系的正常运转，是政府职能转变的直接体现。那么，要构建与首都出版业现阶段发展状况相适应的出版产业政策法规服务体系，实现出版产业健康有序的可持续发展就需要首先在理论和认识上对市场经济条件下的出版业政策服务体系给予界定。(www.xing528.com)

对于出版产业的宏观调控来说，政策调控的内容主要是指以促进产业发展为目的，以产业和企业为对象，由政府推行的干预产业的政策集合。^[8]而出版业政策法规服务体系的构建则是在这个过程中使各个要素之间逐渐寻求平衡，相互协调，相互促进，相互补充，相互强化，最后产生最大化的合力的过程。所以我们认为，出版产业的政策法规服务体系是由政府参与主导的，以社会整体为对象的，以保障全体公民基本文化权利和满足人民群众文化需求为目的的，探索以公共财政投资为主渠道，综合运用多种投融资政策和多种形式的财税优惠政策工具，使各类社会资本和生产要素向出版业公共服务领域合理流动，建立和完善出版业发展所需基本条件。同时运用法制的手段保障出版产业内各种形式的经济活动有序进行的服务的总和。具体地说，现阶段首都出版政策服务体系的特点有以下几个方面。