出版业公共服务体系的基本功能及转型研究

（1）政策功能

对于出版产业来说，政策调控的内容主要是指以促进产业发展为目的，以产业和企业为对象，由政府推行的干预产业的政策集合。在这里政府职能的发挥是以整个出版产业而不是单个出版单位为对象的。^[3]所以首先我们要明确政府对出版业的责任：政府的职责就是要从目前的出版产业发展态势出发，以实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众对知识的基本需求为目标，建立健全科学、高效的出版产业公共服务网络。为达到此目的，就需要推进政府管理出版业职能转变，切实把政府的职能从办出版转到宏观管理和公共服务上来，以制定出版业发展规划为重点，明确出版业公共服务体系建设的总体目标和阶段性任务。进一步完善相关出版产业的政策，加大投入力度，深入实施各项重大出版服务工程。具体地说：

第一，把握出版产业的性质及发展方向。

把握出版产业性质及发展方向，就是政府在明确出版业的政策方针，并使之在出版业发展的过程中起到纲领性的作用。1978年党的十一届三中全会后，我国政府开始从政策角度对出版业进行拨乱反正，经过将近20年的政策调整，20世纪80年代末，我国的出版业政策已基本定型，出版行业的发展也走入正轨。

但与此同时，随着时代的发展和改革的深入，计划经济体制下行政命令式的宏观管理方式越来越不适应出版业的发展，要建构科学的公共服务体系就是政府对这种“不适应”的深刻认识。目前改革的当务之急就是将政府职能转变到以公共服务为主体的产业宏观调控上来，处理好出版产业的社会功能和经济功能。一方面，我国是社会主义国家，制定出版业发展的宏观调控政策始终不能脱离满足广大人民群众需要的基本出版产品的准绳；另一方面，出版业作为一个新兴产业，已成为我国经济增长的重要环节，所以，推动出版产业化改革和体制机制的市场化转变也成为出版业公共服务的重要职责。

第二，创新出版产业运行体制，优化出版产业竞争环境。

出版产业体制及运行机制改革滞后于其他产业，不适应国际化、产业化、集团化的发展要求，在国际竞争中处于相对弱势地位。从这个角度说，以满足社会基本文化需求为目的、向公民提供出版公共产品和向出版产业提供政策服务的公共服务体系能够系统地合理配置出版资源，创新出版产业运行体制，对出版业中的营利性出版单位和公益性出版单位的种类数量、功能结构、体系布局进行统筹规划，从而起到优化出版产业的竞争环境以及促进出版产业良性发展的作用。

第三，健全出版公共服务参与机制。

公共文化服务的基本特征是其“公共性”。也就是在公共服务提供主体和接受者两方面都要充分体现出“公共性”的特征来。

一方面，公共服务的主体供给者是政府，但参与的主体也应该允许是多元的。因此，必须建立和完善以政府供给为主、民间资本和社会力量广泛参与的多元供给机制。也就是说，一种多元参与的、竞争的、互助的出版公共服务多元化体系才是我们构建的目标。而要实现这个目标还要仰赖政府的出版政策制定，通过政策扶持、规范引导等来激活各种民间组织和社会力量的能量，为出版业公共服务提供更强有力的支持。另一方面，在公共服务体系中公民的参与是否充分是公共服务体系有效性的重要标准。在这方面政府必须制定有效的法规以及政策，建立有效的信息传递渠道和公民参与机制。

（2）文化功能

第一，保障公民的文化权利。

1966年联合国大会通过的《经济、社会和文化权利国际公约》第十五条中规定：缔约国承认人人有权参加文化生活；享受科学进步及其应用所产生的利益；对其本人的任何科学、文学或艺术作品所产生的精神上和物质上的利益；享受被保护之利；本公约缔约各国为充分实现这一权利而采取的步骤应包括为保存、发展和传播科学和文化所必需的步骤；本公约缔约各国承担尊重进行科学研究和创造性活动所不可缺少的自由；本公约缔约各国认识到鼓励和发展科学与文化方面的国际接触和合作的好处。从这个公约中我们可以了解到公民的文化权利中的很大一部分涉及出版业，所以构建符合我国出版业发展水平以及国情的，先进的出版业公共服务体系是保障公民文化权利和义务的重要部分。

第二，满足各类群体的文化知识需求。(www.xing528.com)

社会主义生产的目的就是不断满足广大人民群众日益增长的物质和文化需求，当物质产品的丰裕度达到一定程度的时候，人们对精神产品的需求会更加突出。也就是说，社会的可持续发展离不开对文化知识的需求。作为文化产业的核心部分，出版业为社会提供的大部分文化产品，是公民获取知识的重要渠道。构建出版业公共服务体系的重要目的之一就是在深入推进出版产业改革，促进出版业良性发展的同时，更好地为社会提供优秀的出版公共产品。

第三，实现均等化传播社会主义先进文化。

传承和传播文化是出版产业的重要功能之一。我们是社会主义国家，所以区分先进文化和落后文化是出版业执行传播功能的基础。要明确的是，我国的出版公共服务体系致力于传播的是先进文化，就是符合社会历史发展，体现社会生产力发展要求，反映时代发展潮流的文化。

另外，人们的需求千差万别，所以服务供给必须建立在公民对出版产品需求差异的基础上，以尊重公民的自由选择权为前提而并不是强制性地让公民接受等样等量的公共服务。所以，均等化地传播先进文化是出版业传播的目的。政府应该根据各个地区的实际情况，向每个公民提供一定的合理的公共产品及其公共服务，确保全体公民都能够公正公平地分享到社会进步的公共文化成果，力争全体公民都能够基本跟得上时代发展的步伐。^[4]新闻出版总署署长柳斌杰同志在“如何在全民阅读中推动新农村文化建设”一文中强调指出：倡导全民阅读“一方面要发扬中国耕读文化传统，营造新时期农民阅读的良好氛围，另一方面要抓住新农村建设为农民阅读带来的好机遇，同时还要多为农民阅读提供丰富的出版产品和优质服务。三是要建设好服务农民阅读的农家书屋工程。……农家书屋要为农民提供健康实用的阅读产品，要在丰富农民精神文化生活上下功夫”。可见均等化的传播文化不是盲目平均而是有的放矢的，是要根据服务接受者的实际情况有目的有根据地提供产品和服务。这样可以有效地缓解资源浪费的情况，提高产品和服务的效用可以真正实现均等化传播社会主义先进文化的目的。

（3）经济功能

第一，合理配置出版公共资源。

出版资源是稀缺的，而出版公共资源更是有限。如何合理地配置出版公共资源，使有限的资源发挥最大的效用是政府部门应该大展拳脚的舞台。一方面，将应该由政府主管的公益性出版事业由国家或政府负责投入，承担其应有的责任和义务，健全出版公共服务设施网络，建立健全出版公共文化服务考评体系，加强现有出版公共设施的使用和管理。以基层文化阵地建设为突破口，加大力度实施包括农家书屋工程在内的惠及基层人民群众的重大文化工程，保证基层群众的文化权益。

另一方面，对于由市场主导的经营性出版文化事业，则应融入社会主义市场经济体制之中，由市场来配置资源，走企业经营和发展的道路。在合理配置资源方面做好公益性出版文化事业和经营性出版文化产业，两手都要抓好，不能僵化管理一概而论也不能厚此薄彼。

第二，完善出版产业投融资机制。

出版产业的发展正在从产品时代向资本时代转变。出版产业的发展离不开资本的运作，所以建立出版产业公共服务体系首先要解决资金投入以及融资的问题。出版业公共服务体系可以通过政策的传导机制引导和鼓励社会力量投资，优化投入结构，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的出版业投入保障机制，从而以资本为纽带，实现出版产业的跨所有制、跨地区、跨行业发展。

第三，制定出版产业调控政策。

现阶段政府首先要在那些市场机制还不能有效发挥作用的区域替代市场进行资源配置，以适应出版产业发展的需要。比如，公益性图书，就需要政府来进行配置。二要培育市场。培育市场是出版业转型期间我国政府的一项基本任务。政府在这方面的主要职能就是制定宏观的财政、金融政策，中观的产业政策和微观的经营政策来健全出版市场体系。三要规范市场。出版市场是我们弘扬社会主义先进文化的根据地，培育的同时要重视法律的规范作用。政府要制定相应的规制确保市场有序发展。

出版产品的双重属性决定了：一方面，出版产业具有引入创新并创造新的市场需求，对其他产业的增长具有直接和间接的诱发作用的一般属性；另一方面，它又有作为内容产业具有意识形态特性，同时还担当着传播社会价值观、文化习俗以及科学技术的“准公共产品”功能的特殊性。出版产业的一般性需要市场机制来保证，而其特殊性需要政府从维持国家和文化安全，保证出版业健康发展高度出发，通过充分利用各种手段，对出版产业进行宏观调控来保证，而宏观调控的基础就是完备的政府公共服务体系。总之，构建完备的政府公共服务体系既是促进我国出版产业健康有序发展的必要条件，也是对建设服务型政府的客观要求。