我国出版产业至今仍处于培育和初步发展阶段，在发展过程中会碰到很多问题和困难。因此，需要借助国家政策的力量，通过制定有效的产业政策，支持中国出版产业以超常的方式发展。党的十六届五中全会和中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》提出“构建公共文化服务体系”的改革目标。完善的公共出版服务体系，应当包括公共出版政策法规体系、公共出版基础设施体系、公共出版生产供给体系、公共出版资金保障体系、公共出版人才保障体系、公共出版服务评估监督体系等内容。[5]
目前我国出版产业组织还较弱小，需要国家在经济政策上予以扶持，尤其是财政税收和融资政策。同时，我国出版产业机构，大多是由事业单位转变为产业经营的单位，因而转变过程中更离不开财政的支持。财政税收是最有效的调节手段，通过进一步完善财政政策，实施优惠的税收政策，促进出版产业的发展。
其一，国家可以通过财政优惠政策促进出版产业的发展。首先，国家适当地调整财政投入结构和投入方式，适当增加用于扶持出版产业化发展的政策性专项投入，进而调整出版产业总量规模和水平，培植出既有实力又有能力的大型企业。其次是通过政府采购的方式，不仅可以弥补市场提供这些准公共产品类图书的不足，而且还可以大大提高这类图书的质量，并引导产业健康有序发展。最后，对优秀的、国内外市场前景广阔的出版产品的生产和经营给予财政补贴。如盲文出版社、少数民族出版社、古籍出版社等大多不能盈利而处于亏损状态，但是它们的存在和发展对于社会稳定和经济的发展都有着重要影响。
其二，税收优惠政策，包括税金减免政策、税利返还政策和差别税率政策。税金减免政策主要包括五个方面：一是继续执行文化企业多种经营的减免政策；二是对进口物品的减免税政策；三是对出版发行其他方面实行减免政策；四是执行出口退税政策；五是对重点扶持的出版行业也可适当减免税收。在出版物的进出口方面，政府可以采取“先征后还”的税收政策给予财政补贴以鼓励我国出版物“走出去”，加快推行出版产业国际化战略。差别税率是对不同种类的出版事业和不同社会效益的出版产品和出版服务，实行不同的税率，可调整产业结构、引导资金流向。
其三，设立出版产业发展基金。基金的目的是对出版产业的主导行业和重要产品提供资金支持。基金以国家拨款为主，同时吸引社会资金和国外资金的投入。
综上所述，通过政府公共服务体系的职能发挥，使政府在出版业的管理上真正从过去单纯靠“为政治服务”和行政命令式的管理为主逐步走上以产业政策指导和法律法规管理为主的轨道，牢固树立服务意识，为我国出版产业的持续健康发展提供保证。
【注释】
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[1]国家计委国土开发与地区经济研究所课题组[J]．对区域性中心城市内涵的基本界定．经济研究参考，2002（2）．
[2]肖超．我国区域中心城市出版产业集聚现状、特征及原因分析[J]．出版科学，2009（5）．
[3]石林．警惕中外合作出版的新变种[J]．出版参考，2005年5月下旬刊．
[4]陈昕．中国图书出版产业增长方式转变研究[M]．广西师范大学出版社，2008年1月第1版．
[5]吴淑芬，张养志．出版产业发展过程中政府公共服务体系的职能研究[J]．北京印刷学院学报，2008（1）．
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