如何控制出版权？——《出版产业转型研究（上）》建议汇总

在我国，出版业是与意识形态密切相关的一个产业，因此我们国家对出版组织实行非常严格的行政审批制。但这种审批制，从产权方面控制了出版权，使得非公有的出版组织没有资格获得出版权，这种制度严重阻碍了出版业的发展。

驱动产业发展的五种基本竞争作用力：潜在进入威胁、替代威胁、买方讨价还价的能力、供方讨价还价的能力和现有产业内竞争对手的竞争^[1]。要发展出版产业，就要允许竞争出现，出版市场就要放开。

（1）国外出版业的出版权取得机制

在外国政府对出版行业的管理中，通常采用以登记制为基础，以文化、传媒、教育和外交、外贸部门为主导，商业和法律各部门参与的行政管理体系^[2]。在英国，出版业基本管理制度为登记制，即出版公司的成立只需要到有关部门登记注册，就可以获得出版权。在法国，创办出版企业需要企业向相关的某一机构如税务所、商业登记处、社会保险机构和国家事业金发放局等，通过某一方式递交一份申请书，再将有关出版企业的资料送交企业创办处备份即可。德国出版社成立采用登记制，符合条件的机构到财政局领取税号就可以注册，从事出版活动。

我国对获得出版权的组织严格规定是产权公有的出版组织，因为文化产业的政治敏感性，国家担心，一旦放开，就会收不住，管不了。但我们看到，虽然出版业有着文化和经济的双重属性，但欧美等发达国家的出版企业基本都是私营企业，并未见文化传播方面的低下或造成社会动荡。相反，当海湾战争、恐怖袭击等事件出现时，大型出版媒体几乎无一例外支持政府，大力报道传达政府的最新政策等。这也就是说，对出版权的控制，可以有多种方式，不仅仅是规定企业的产权必须是公有这一条途径。萝卜加大棒式的管理其实也是可取的。一面从行政和法律手段约束企业，另一方面从税收、信贷方面提供优惠措施。这样在以市场为导向的出版组织中，引导鼓励非公有出版组织以正式的身份进入出版业是十分必要的。

发达国家的出版权获取方式有一定的借鉴意义，但我国的国情有其特殊性和复杂性，并不能完全地照搬照抄。在我们国家，由于这些年来出版权一直受到限制，一下子放开也是不切合实际的。我们可以从准入的出版组织资格进行改善。比如，从产权出发，以资金、员工规模、销售码洋等作为审核标准，放开一个口。使得运行比较好，市场竞争力比较强的非公有出版组织可以拥有出版权，这也是从另一个侧面推动了国有出版集团的改革，只有竞争，才可能推动产业发展。(www.xing528.com)

（2）对我国出版权取得的改善建议

在2009年时，柳斌杰署长曾表示，将从三方面解决民营机构参与出版通道问题：①鼓励民营图书工作室与大型国有出版机构通过资本的方式联合、重组；②借鉴电视生产“制播分离”和电影审查的模式，设立专门的审定机构，民营图书工作室生产的产品，只要通过审查即可合法出版；③设立版权交易市场，民营图书工作室在完成选题的策划、组稿、编辑工作后，可以将其作为一个完整的产品，公开拍卖、转让给其他具有出版资质的机构。

这三条里面，我们注意到第一条和第二条中具有出版权的出版组织的产权问题，第一条是企业的产权存在民营与国有共同享有的情况，就是说，如果一个出版组织中，国有出版组织占有一定的股份，那么它就有可能获得出版权；第二条的出版组织产权归非公有出版组织独有，当出版物的内容获得了相关部门的认可，它也可以获得出版权，自行从事出版活动。这是对非公有出版组织获得出版权的认可，也让我们看到了希望。以下，我认为可以从产权方面对出版权进行放开，针对不同产权形式的非公有出版组织进行出版权的逐渐开放。

国有出版集团参股的非公有出版组织，它虽然在经营上还是延续之前民营的模式，但是在大的方向上，由集团掌控，在政治思想导向上，应该是可以肯定的，我们可以让它们在出版上获得一定的权利，这样是对它们积极实现市场化、提高企业竞争力的一个肯定，也可以通过比较，有效促进国有集团旗下其他子公司的发展。在内容的把握方面，可以下放由集团去操作，比如可以通过集团出版单位之间的互审等设立预前保证体制，也可以设立事后追惩制度，让非公有出版组织在自己进行审核时就实行高标准严要求。

对那些国有出版集团不参股的非公有出版组织，它们的出版权获得资格也分类进行。个人独资的小型非公有出版组织提高出版权获得门槛。因为如果个人独资的小型出版机构获得出版权，风险是比较大的。这样的组织，通常所有权和经营权很难分离，一旦个人的思想导向出现问题，那么整个出版活动都将烙上个人烙印，会造成很不好的社会影响，而且国家管理部门也不好控制。但个人独资的较大型的非公有出版组织，我们可以在一定程度上给它们出版权，比如专业出版养生健康类、漫画绘本类图书等娱乐性较强，不具有很强思想导向的出版组织，可以在出版权上进行一定程度的放开。对合作制和股份制这样的非公有出版组织，如果它们的经营规模达到一定程度，并且连续几年的书籍在编校、社会影响等方面都很优秀，可以设立专门的考核机构，如果都达标，也可以适当地放开一定的出版权。但这并不是说出版权可以滥用，这些出版权利的逐渐放开，需要配合相应的追惩制度，严格有效的事后追惩制度也是十分必要的。