国家赔偿制度最初起源于冤狱赔偿，1873年，法国最早确立了国家赔偿制度。对于建立国家赔偿的理论基础，西方主要有“国库理论说”、“国家责任说”、“公平负担说”等。1994年5月12日，全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》），标志着我国国家赔偿制度的正式建立。该法经过2010年和2012年两次修改后，已变得更加完善。国家赔偿是指国家依照国家赔偿法的规定，通过法定赔偿义务机关，对国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益所造成的损害进行的赔偿。国家赔偿主要包括行政赔偿、刑事赔偿以及非刑事司法赔偿。
国家赔偿责任构成要件，是指国家在什么情况下，具备什么样的条件时，应当向谁承担特定的赔偿责任。国家赔偿责任构成的一般要件如下：①侵权主体必须是一定范围内的国家机关和国家机关工作人员。②侵权行为必须是在行使国家职权过程中发生的行为，即只有在行使公共管理职权过程中发生的或者与行使公共管理职权有直接关系的情况下，受害人才能依法请求国家赔偿。③必须有法定的损害事实发生。损害事实是承担任何侵权赔偿责任的要件之一，也是国家承担赔偿责任的要件之一。④致害行为必须具有违法性。这就是说，如果致害行为是合法的，即使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，受害人也不能请求国家赔偿。⑤损害事实必须是国家机关或国家机关工作人员在行使职权中的行为所造成的。这一要件的实质是职权行为与损害事实之间必须具有因果关系。因果关系是任何侵权赔偿责任的要件之一，没有因果关系，致害人就不应承担赔偿责任。[1]
要获得国家赔偿，就必须完全符合国家赔偿责任构成的全部要件，欠缺其中任何一个构成要件，即使满足其他要件，也不能获得国家赔偿。
《宪法》第四十一条第三款 由于国家机关和国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。
《行政诉讼法》第六十七条 公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。
公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。(www.xing528.com)
赔偿诉讼可以适用调解。
《国家赔偿法》第二条第一款 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
2007年2月5日清晨，位于南京闹市区的汉中路地铁施工现场附近因发生渗水导致地面塌陷，进而造成地下煤气管道断裂引发煤气爆燃事故。事发地金鹏大厦和附近近百户居民房屋及商铺受损。
事故发生后，南京市政府部门迅速着手展开善后理赔工作。经挨家挨户核实财产受损情况，工作小组目前已和70多户“受灾”居民签订了相关赔偿协议，占总量的83%。这是南京首度在此类规模较大的公共设施致害后启动“政府名义”的赔偿。
1995年1月1日起实施的《中华人民共和国国家赔偿法》并未把公有设施导致的损害纳入国家赔偿范围之内。即使经过2012年的修订，公共设施致人损害仍被排除在国家赔偿范围之外。而企业化或事业化之后，公有设施运营中出现的问题，就被认为应该由相关企业或事业单位承担民事责任，而不用国家赔偿。[2]所以南京市政府承担的实质上是民事赔偿责任，而不是行政赔偿责任。
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