在行政诉讼中，行政机关作为被告，承担主要的举证责任。行政机关在收到起诉状副本之日起10日内应向人民法院提交答辩状，以及作出具体行政行为的证据、依据。如果确因因不可抗力或者其他正当事由，不能在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提交证据、依据的，行政机关应当及时以书面形式向人民法院提交延期提供证据、依据的申请。如果行政机关不提供或者无正当理由逾期提供的，就视为该具体行政行为没有证据、依据，就会承担败诉的后果。
另外，行政机关在行政诉讼中除了要主动提供作出具体行政行为的证据、依据外，并不是无所作为。其同样可以依据相关法律、司法解释的规定，在法定的答辩时间内，就下列情形向人民法院提出异议：①属于行政复议前置，但未经行政复议的；②依法应当由行政机关作出最终裁决的；③依法不属于受诉人民法院管辖的；④原告不具备主体资格的；⑤起诉超过法定期限的；⑥法律规定的其他情形。如果确实存在上述情形，行政机关将免受诉讼之累。
《行政诉讼法》第四十三条 人民法院应当在立案之日起5日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起5日内，将答辩状副本发送原告。
被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
《行诉解释》第二十六条 在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。
被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。
原告：福建省福鼎市点头隆胜石材厂(www.xing528.com)
被告：福建省福鼎市人民政府
第三人：福建玄武石材有限公司
原告福建省福鼎市点头隆胜石材厂不服被告福建省福鼎市人民政府于2001年3月13日以鼎政办（2001）14号文件下发的《关于2001年玄武岩石板材加工企业扶优扶强的意见》，向福建省福鼎市人民法院提起诉讼。
原告诉称：矿山每年开采的玄武岩荒料仅有9万立方米，都由第三人福建玄武石材有限公司负责给本市的920余家石材加工企业供应，平均每个加工企业只能得到不足98立方米。2001年3月3日，被告又下达鼎政办（2001）14号文件，规定对31家企业用倾斜增加供应荒料的办法扶优扶强。被告这种逐年提高扶优荒料提留量的做法，迫使原告逐年减产。原告认为，强劲、优势的企业只能通过公平竞争显露出来，不能通过行政手段扶持起来。被告的这种做法制造了不平等，破坏了公平竞争的社会经济秩序，使拉关系、走后门的腐败之风盛行，是违法行政。请求撤销被告的鼎政办（2001）14号文件。
被告没有向法院提交制作鼎政办（2001）14号文件的事实根据和法律依据。
福鼎市人民法院认为：依照相关法律和司法解释的规定，被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。本案被告福鼎市人民政府收到起诉状副本后，在法定期限内仅提交了答辩状，没有提供作出鼎政办（2001）14号文件的事实根据和法律依据，不能证明该文件是合法的，依法应予撤销。[8]
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