政府信息的公开以一定范围为限，既要保障公民的知情权，又要保障国家信息的秘密性。在公开方式上包括主动公开和依申请公开两种方式。对于行政机关应当主动公开的信息，行政机关应当根据法律和行政法规规定的职权，在政府信息形成后，主动向社会公开。主动公开的基本要求包括以下两点：①地方和部门必须对主动公开的事项作出明确规定；②公开政府信息需要明确行政机关的责任，增加信息公开的可操作性。《政府信息公开条例》规定以下信息需要行政机关主动公开：①涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；②需要社会公众广泛知晓或者参与的；③反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；④其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
除此之外，《政府信息公开条例》对县级以上政府及镇人民政府应当主动公开的内容也作出了具体的规定，各级政府应当根据规定，主动公开相关信息。
《政府信息公开条例》第九条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
《政府信息公开条例》第十条 县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第9条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）行政法规、规章和规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）财政预算、决算报告；(www.xing528.com)
（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的批准和实施情况；
（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。
市民郑先生先后三次向北京市交通执法总队申请政府信息公开，其中包括：2003～2009年每年查处黑车所得罚款总额及流向；所有无人认领车辆的数量及被解体车辆数量；查处所有黑车车主的籍贯、罚款额、联系方式等内容。遭拒绝后，郑先生提起诉讼。最后，西城法院作出裁定，认为交通执法总队作出的《不予公开告知书》对郑先生的权利义务未产生实际影响，其不具备原告的诉讼主体资格，不予受理郑先生的起诉。
根据《信息公开条例》的规定，需要公众广泛知晓和参与的事项属于政府应当主动公开的信息，其中涉及城乡建设和管理的重大事项，还属于政府应当重点公开的信息。很明显，对于郑先生要求公开的信息，即使没有人申请，政府也应主动公开。
公共事项涉及不特定群体，但这并不意味着“无利益无诉权”，法院不得否定非利益相关人对涉及公共事务的诉权。这是因为，首先，《信息公开条例》在某种程度上拓展了传统原告资格的范围，允许公民纠正违法行政行为，维护公共利益，而不是只是基于个人权利。其次，《信息公开条例》通过丰富“利害关系”内涵拓展了原告资格。条例规定了诸多行政机关应当主动公开的政府信息，公民认为这些信息与自己的生产、生活和科研等特殊需要有关的，无需申请，便可产生事实上法定的利害关系。[1]
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