冻结是指行政机关依法要求金融机构在一定时期内禁止当事人提取、动用其账户内的全部或部分存款、汇款的强制措施。[32]冻结措施一般涉及的财产金额较大，一旦滥用就有可能对相对人造成巨大损失，还可能对国家的金融秩序和金融安全造成严重影响，所以法律严格限制冻结主体的资格和范围。冻结主体应遵循法定原则，即只有法律明确授权的行政机关才有权实施冻结，如税务机关、证券监管机关、公安机关等，行政法规等其他规范性文件无权规定冻结主体，这明显比扣押、查封主体的限制严格。冻结金额也应遵循比例原则，即行政机关所冻结财产的金额必须与违法行为涉及的金额相当，并且其他国家机关不得重复冻结。
由于冻结可能会严重损害相对人的合法权益，行政机关实施冻结一定要严格依照法律规定的程序进行，如制作冻结通知书和送达冻结决定书等。行政机关实施冻结，还应该注意期限问题，以保障相对人的权利和经济运行流畅。行政机关实施冻结以后，应在法定的期限内作出处理决定，情况复杂的，经批准可以适当延长。
《行政强制法》第二十九条 冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。
冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。
《行政强制法》第三十条 行政机关依照法律规定决定实施冻结存款、汇款的，应当履行本法第18条第1项、第2项、第3项、第7项规定的程序，并向金融机构交付冻结通知书。
金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。
法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。
《行政强制法》第三十一条 依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在3日内向当事人交付冻结决定书。冻结决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；(https://www.xing528.com)
（二）冻结的理由、依据和期限；
（三）冻结的账号和数额；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
《行政强制法》第三十二条 自冻结存款、汇款之日起30日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。法律另有规定的除外。
延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。
戴某于1998年5月30日与某公司签订“承包协议”。该协议规定：戴某承包该公司所属投资部，在2年承包期内，该公司提供人民币8000万元给戴某，由其自主经营。戴某每年向该公司提供总投资额15%的利润，多余部分双方按3∶7的比例分成。协议签订后，双方按协议执行。2000年5月12日、25日、26日，市公安局发出（2000）004号、006号、009号协助冻结存款通知书，以涉嫌“洗钱罪”为由，对戴某在申银万国证券长沙营业部和武汉证券深圳营业部的资金1091万元进行冻结。2000年7月13日，戴某以市公安局冻结强制措施违法为由，向法院提起行政诉讼。[33]
在本案中，首先，前去金融机构冻结的执法人员中，有一人使用了假警官证，在程序上具有瑕疵。其次，行政机关冻结的期限过长。从冻结之日起到戴某提起行政诉讼，已经长达两个月，但是行政机关未作出任何处理决定，即使延长冻结期限，也未书面告知当事人，违反了《行政强制法》第32条的规定，所以行政机关的冻结措施程序违法。
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