行政机关如何实施查封、扣押的百问百答

查封和扣押是行政机关执法过程中的临时措施。查封是指为了保证当事人履行金钱给付义务，而限制当事人处理涉案场所、设施或者财物的行政强制措施。扣押是指行政机关在案件调查、检查过程中，发现与案件有关的需要作为证据的物品，依法强行扣押到行政机关，解除当事人对涉案的场所、设施或者财物占有的行政强制措施。^[30]

具有行政强制措施实施权的行政机关应该按照《行政强制法》第18条规定的程序实施查封、扣押。此外，还应该依照《行政强制法》及其他法律、法规的规定，制作查封、扣押决定书和清单，并且载明法律所规定的事项，当场交给行政相对人，这是与交付冻结决定书和清单的最大区别。办案人员还应该注意，制作清单时，应该详细登记扣押物品，做到信息尽量明确、全面，一式两份，并由调查人员、见证人、持有人签名或者盖章。

行政机关实施查封、扣押的期限应该严格按照法律规定。查封和扣押并非行政机关的最终决定，具有暂时性。行政相对人可能只是涉嫌违法，为了减少对相对人合法权益的损害和提升行政效率，查封、扣押的期限一定要合理，不宜过长。

行政机关对所查封、扣押的场所、设施、财物具有保管义务，主要包括三种方式：行政机关自己保管、指定当事人保管、委托第三人保管。行政机关在实施查封和扣押措施以后，应该在法定期限内作出处理决定。在遇到解除查封、扣押的法定情形时，应该及时解除对行政相对人的场所、设施、财物的查封和扣押。

总之，行政机关实施查封、扣押措施时，应该严格依照法律、法规的规定进行。

《行政强制法》第二十三条　查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。

当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。

《行政强制法》第二十四条　行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第18条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）查封、扣押的理由、依据和期限；

（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；

（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（五）行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。

《行政强制法》第二十五条　查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。法律、行政法规另有规定的除外。

延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。(www.xing528.com)

对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。

《行政强制法》第二十六条　对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。

对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。

因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。

《行政强制法》第二十七条　行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第25条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。

《行政强制法》第二十八条　有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：

（一）当事人没有违法行为；

（二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；

（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已经届满；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。

郑州文化广电新闻出版局（以下简称“文广新局”）接到有关举报后，于2011年6月29日以未经批准擅自设立市场报网络版河南频道为由，对位于郑州市郑东新区商务内环3号楼2单元2102室进行检查，该场所显示为人民日报市场报网络版河南频道，内设有总编室、副总编室、财务室，该场所负责人为卢某。文广新局遂以卢某违反《报刊记者站管理办法》第6条第1款的规定对其作出了郑文广新抽证字【2011】第0000107号抽样取证通知书，查扣该场所电脑主机3台，并给卢某出具了查封、扣押、取证物品清单。^[31]

《行政处罚法》第37条第2款规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”据此规定，文广新局作出的查封、扣押决定属于行政强制措施，但是文广新局既未提供扣押7日内对该抽样物品作出处理决定的证据，也未提供可以延期扣押的相关法律法规或者规范性文件，应当视为其扣押行为违反法定程序。