行政强制措施具有侵益性，对公民、法人、其他组织的人身权、财产权具有很大的影响，所以应该严格限制实施行政强制措施的主体，防止其侵害相对人的合法权益。在《行政强制法》颁布以前，行政强制措施权的设定可以由规章及规章以下的文件设定，这样造成的后果是行政强制措施的实施主体众多，很容易出现行政强制措施的滥用或者因行使不当而对相对人造成损害的情形。《行政强制法》颁布以后，只有法律、法规授权的行政机关才有权实施行政强制措施，行政机关不能将行政强制措施的实施权委托给其他组织，但是行政机关在实施行政强制措施时如遇到事务性的工作则可以委托其他组织实施，如技术鉴定等。法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，也可以以自己的名义实施行政强制措施。
行政机关的任何行为最终都是由具体的人员来实施的，行政强制措施的实施必须由具有资格的行政执法人员实施，非正式工作人员等不能实施。如“协警”、聘用的合同工、“协管”等，这些人员不具有执法资格，不能实施行政强制措施。由具有资格的行政执法人员执法，可以防止行政机关因此逃避相关责任，保障执法的质量，维护行政执法的权威性，也有利于行政相对人寻求权利救济。
《行政强制法》第十条 行政强制措施由法律设定。
尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第9条第1项、第4项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第9条第2项、第3项的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
《行政强制法》第十六条 行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。
违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。(www.xing528.com)
《行政强制法》第十七条 行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。
依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。
行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
《行政强制法》第七十条 法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制，适用本法有关行政机关的规定。
泉山区城管局行政执法人员以陈某擅自在徐州市淮海路与立达路交叉处附近占道经营，影响市容为由，将陈某经营中使用的冰柜等物品予以扣押，并于第二天给陈某出具了物品暂扣单，暂扣单上记载只扣押了冰柜和遮阳伞。该单上盖有泉山区城市环境综合整治指挥部的印章。泉山区城市环境综合整治指挥部是泉山区城市管理局自行设立的内部工作协调机构，与该局合署办公。[25]
在该案中，泉山区城市环境综合整治指挥部是泉山区城市管理局的内部机构，对外不能独立承担责任，不能以自己的名义实施行政强制措施，其在暂扣单上盖自己的印章是不妥的。依照《行政强制法》第17条的规定，依据《行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。城市管理局是有权行使行政处罚权的行政机关，其具有在自己的职权范围内行使扣押这一行政强制措施的权力，所以在该案中，行使行政强制措施的主体应该为泉山区城市管理局，在暂扣单上应该使用城市管理局的印章。
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