行政强制与行政处罚的区别

行政强制是指行政主体为达到行政目的，依据法定职权和程序作出的对相对人的财产、人身及行为产生强制力的单方行为的总称。^[19]行政处罚是指行政主体对违反行政法律规范的行政相对人给予惩戒的行政行为。^[20]因为行政强制与行政处罚都具有侵益性，都会对行政相对人的人身、财产造成一定程度的损害，所以行政强制与行政处罚极易混淆。但是二者在目的、法律后果等方面都具有明显的不同。行政强制与行政处罚主要存在以下区别：

1.目的不同。行政强制的目的在于制止违法行为，防止证据损毁，避免危害发生，控制危险扩大，或者保障行政相对人执行行政命令、决定等，行政强制具有预防性。行政处罚则具有制裁性，是对违反行政法律法规的相对人予以惩罚，进而促使相对人遵守法律法规。

2.实施条件不同。行政强制实施的条件是出现违法行为、证据毁损、危害发生或扩大的可能性以及行政相对人拒不履行行政机关对其作出的决定、命令等情形，不一定是相对人具有违法行为。行政处罚实施的条件是相对人出现了违法行为，并且达到了应予处罚的程度。

3.法律后果不同。行政强制是对行政相对人的财产、人身产生影响，不一定导致行政相对人产生新的义务，但是一定会导致原义务的履行。如行政强制执行则是强制相对人履行原有的义务，行政强制措施则是为了敦促行政相对人履行相应的义务。行政处罚则一定导致行政相对人产生新的义务，但不一定导致该义务得以履行，如处以罚款的行政处罚，相对人自行政处罚作出后产生缴纳罚款的义务，但是相对人可以拒绝履行。行政处罚可以取得相对人的财产权，如没收财产；而行政强制则不能取得相对人的财产权，如扣押财产，只是对财产的暂时控制。

《行政强制法》第二条　本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

《行政处罚法》第八条　行政处罚的种类：

（一）警告；(www.xing528.com)

（二）罚款；

（三）没收违法所得、没收非法财物；

（四）责令停产停业；

（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

王国富与石柱土家族自治县黎场乡人民政府（以下简称黎场乡政府）签订了开采砂、卵石的书面协议，并且取得了《采矿许可证》。后来县国土资源和房屋管理局通知王国富所持有的砂、石场采矿许可证到期后不能再办理延续登记手续，并立即停止采砂行为。采矿许可证到期后，王国富未停止采砂、石行为。县国土资源和房屋管理局以王国富未经批准非法采砂石为由，对王国富作出《责令停止违法行为通知书》。^[21]

在该案中，行政机关作出的责令相对人停止开采的行为属于行政强制行为还是行政处罚行为？行政强制是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等采取的强制措施。行政处罚是国家行政机关依法对违反行政管理秩序而尚未构成犯罪的公民、法人和其他组织所实施的一种惩戒行为。根据《行政诉讼法》第11条和《矿产资源法》第39条、第46条规定，对未取得采矿许可证擅自采矿的，由县级以上人民政府地质矿产管理部门责令停止开采。该行政行为只要求行政相对人结束违法行为，保持不作为状态即可，无须其付出更多的代价，故该责令停止违法行为的措施不具有制裁性质，属于行政强制措施中的一种，不符合行政处罚的性质。