行政许可听证的情形包括主动听证和依申请听证两种情况。主动听证包括法律、法规、规章规定应当听证的情形和涉及公共利益应当听证的情形。例如，公共出租车起步价及计价的提高就需要进行主动听证。依申请听证是指行政许可涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人和利害关系人可以申请听证。例如，同一地方有两方申请设置幼儿园，而行政机关只授予了一方资格，同时申请的另一方就可以申请行政许可听证。《行政许可法》还第一次确立了听证的案卷排他原则，即行政机关作出行政决定，必须根据听证笔录，不能在笔录以外另行作出，这也是《行政处罚法》未规定的。
行政许可的听证程序要求：①行政机关应当在听证之日的7日以前将听证的时间、地点通知申请人或利害关系人，必要时应当公告；②听证应当公开；③听证主持人必须是审查行政许可申请工作人员以外的人，申请人、利害关系人有申请回避的权利；④举行听证时，双方都可以提交证据，并可以申辩和质证；⑤听证必须制作听证笔录，笔录应当交听证参加人确认后签字，听证笔录是行政机关作出行政许可决定的依据。
《行政许可法》第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。
《行政许可法》第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。
申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
《行政许可法》第四十八条 听证按照下列程序进行：
（一）行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；
（二）听证应当公开举行；(www.xing528.com)
（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；
（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；
（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
2012年6月7日，泌阳县人民政府作出行政案件告知书，以万某在办理房屋所有权证时所依据的文件已被泌阳县政府规划办公室下发的新文件予以撤销为由，拟撤销万某持有的房屋所有权证。泌阳县人民政府于2012年7月4日向万某送达了行政案件听证通知书，拟于2012年7月16日召开听证会。万某于2012年7月11日以身患心脑疾病在驻马店市中心医院救治为由，向泌阳县人民政府提出中止听证申请。泌阳县人民政府于2012年7月13日作出通知，认定万某提出的中止听证申请不属于法定理由而不予以支持。2012年7月16日，在万某缺席的情况下听证会如期召开。2012年7月27日，泌阳县人民政府作出新的行政决定，撤销了万某持有的房屋所有权证。
本案中，泌阳县人民政府是在相对人缺席的情况下进行的听证，并作出了对相对人不利的行政决定。房产证的登记与撤销应严格依法进行。《建设行政许可听证工作规定》第18条规定：“有下列情形之一的，中止听证：①听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据或者提出的事实有待调查核实的；②因不可抗力导致听证参加人无法继续参加听证的；③应当中止听证的其他情形。……”泌阳县人民政府在万某身患心脑疾病住院治疗无法参加听证的情况下驳回万某的中止听证请求，如期召开听证会并作出撤证决定，属严重的程序违法，该行政决定应当被撤销，并重新举行听证。
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