行政执法人员如何审查证据？

行政执法人员作出决定之前必须收集相关证据，这是“先取证，后裁决”规则的要求。证据材料必须经审查属实，才能作为定案根据。^[8]但是执法人员往往会收集到很多证据材料，这些证据有些并不能或者不能单独作为定案依据，这就需要执法人员依据一定的标准进行判断，确定可以作为定案依据的证据材料。

证据审查过程可以分为形式审查和实质审查两步。形式审查主要指审查证据的外在形式，即是否满足一般证据的客观要件，例如是否附有证据的形成时间、制作主体、证明内容等，这是对证据进行的基本审查，不考虑其与案件的内在逻辑。实质审查是在形式审查之后所需要进行的步骤，主要指对证据材料真实性、合法性以及关联性的审查。

审查真实性时要求执法人员主要考量以下三个方面的内容：①证据形成的原因；②发现证据时的客观环境；③证据是原件、原物，如果是复印件、复制品，那么与原件、原物是否相符；④如果为证人证言，还要考虑证人与相对人之间是否为亲属关系或其他可能影响证言真实性的利害关系。

对证据合法性审查需要查证的内容有：①证据制作主体的合法性，要求证据的收集、制作机关必须是法律明文规定的；未经法律授权的主体不能自行收集相关证据。②证据的获取方式及途径的合法性，不能以暴力、胁迫或者其他法律禁止的方式获取证据。

审查证据关联性时要求执法人员充分运用其职业判断力和逻辑推理能力，探究证据材料与案件事实之间是否存在本质的、内在的、必然的联系。

通过上述一系列的审查过程，力争确保作为定案依据的证据具备合法性、真实性以及关联性。

《行政许可法》第三十四条　行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。

申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。(www.xing528.com)

根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。

《行政处罚法》第三十六条　除本法第33条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

《行政处罚法》第三十七条第一款　行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。

2011年4月15日，湖南红日生物科技开发有限公司（以下简称红日公司）股东张德宝向新邵县工商局提交《再次请求撤销虚假公司登记的紧急报告》，反映红日公司在2004年12月12日办理公司变更登记时提交虚假资料骗取公司登记，申请撤销红日公司2004年12月12日办理的虚假工商变更登记。经查，红日公司于2004年12月10日进行股权转让并形成两份《股权转让协议》，而该两份《股份转让协议》已经由邵阳市中级人民法院2006年11月30日的（2006）邵中民二初字第28号《民事判决书》认定“为以合法形式掩盖非法目的的无效合同”，因此作为公司登记机关的工商行政管理机关应当同样将其认定为无效合同。依据该无效合同提起的行政许可申请，应认定为提交虚假资料。行政机关在此过程中履行了证据审查的职责，对重要证据的合法性、真实性以及关联性进行审核，为案件的处理提供了有力依据。

鉴于红日公司于2004年12月12日提交虚假材料，以欺骗等不正当手段取得准予设立公司变更登记行政许可，且情节严重，依据《中华人民共和国行政许可法》第69条第2款、《中华人民共和国公司法》第199条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第69条规定及《企业登记程序规定》第17条第2款规定，应当依法撤销该公司变更登记或吊销公司营业执照。^[9]

本案的处理结果体现了行政机关在审查证据方面负有的严格责任。湖南省新邵县工商局对红日公司提交的两份《股权转让协议》进行审核，并且发现其作出原登记准许行为时所依据的证据是非法的。这一做法属于行政机关的事后纠错，从程序和实体上确保了证据对定案的重要意义，在很大程度上对伪造证据的当事人产生了震慑作用。