如何实施行政决策责任追究制度

《纲要》第13条规定，行政机关应当加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。落实行政决策责任追究制度应注意以下三点：

1.强化行政决策主体的责任意识。要大力加强行政决策人员的职业道德建设，使决策主体的自律机制发挥更大作用，真正遵循“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”的原则从事行政决策活动。行政决策者只有把以上要求都内化为行政决策过程中的自觉行为，才能真正实现依法行政的目的，为责任追究机制的顺利推行做好思想认识的铺垫。^[15]

2.严格依法追究决策主体的责任。制定责任追究法律的目的是约束和控制决策者行政权力的违法与不当行使，保障在决策失误后能够实现对决策者相关责任的追究。要保证这些法律能发挥实际效力，就必须在现有法律法规的基础上，明确有错必究和责任自负的原则，并将其贯彻到责任追究的各个环节，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。虽有法律规定，但不严格执法，法律将只是一种摆设或幌子，这样不但不能实现法律的控制作用，还会助长决策失误行为的蔓延。^[16]

3.规范决策责任追究的一般程序。首先，决策责任追究主管部门应当根据有关法律规定，对某一行政决策失误的案件进行立案或受理；然后，对行政决策失误的事实进行全面调查，收集有关资料和证据，并听取当事人的意见。其次，由主管部门对案件进行分析研究，依据相关法律进行审理，对是否存在行政决策失误事实、决策者是否有主观过错、是否应负法律责任、负何种法律责任等问题形成明确认定。再次，在完成前述各环节工作后，主管部门在一定时限内以法定方式作出是否追究行政决策责任人的结论或处理决定。最后，是被处理当事人在一定时限内对处理决定的申诉和申诉期满后对处理决定的执行。^[17]

《湖南省行政程序规定》第四十三条　决策机关应当通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查。决策执行机关应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。监督机关应当加强对重大行政决策执行的监督。(www.xing528.com)

决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的，可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。

2011年7月23日晚上8点30分左右，北京南站开往福州站的D301次动车组列车运行至甬温线上海铁路局管内永嘉站至温州南站间双屿路段，与前行的杭州站开往福州南站的D3115次动车组列车发生追尾事故，后车四节车厢从高架桥上坠下。这次事故造成40人（包括3名外籍人士）死亡，约200人受伤。

事后，国务院批复了“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告。经调查认定，“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。报告中还针对各责任主体，提出了建议给予党纪、政纪处分人员名单及各自过错。例如，铁道部原部长、党组书记刘志军，违反基本建设程序，未经批准擅自将甬温铁路项目批复的设计标准由200公里/小时提高到250公里/小时。正是由于其作出了错误的决策，致使甬温铁路的质量安全检测、验收、评定、评估等工作产生了一系列违规操作和不规范行为。

按照“谁决策、谁负责”的原则，相关责任人员最终被追究了相应的行政责任。