如何合法审查重大决策？

《纲要》第12条规定，“重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证”。《国务院关于加强法治政府建设的意见》第11条规定，“重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策”。

依法决策是现代法治社会对政府行为提出的基本要求，行政决策及其实施都必须在宪法和法律的框架内进行。因此，在决策过程中，重大行政决策拟订单位必须将重大行政决策交由法制机构进行合法性审查，未经审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。

政府法制机构应当从以下方面对重大行政决策进行合法性审查：①是否与法律法规政策相抵触；②是否超越决策机关的法定职权范围；③是否滥用行政自由裁量权；④是否存在决策程序不合法；⑤是否存在其他的法律问题。^[6]

另外，法制机构可以邀请具有与重大行政决策相关专业背景知识的专家参与审查，对专家论证意见进行认真研究，并就专家论证意见及采纳情况向重大行政决策拟订单位出具书面说明。

政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查时，一般应采取书面审查方式，对情况复杂或法制机构认为必要的，也可以通过召开听证会、座谈会等形式广泛听取社会各界的意见和建议，或者根据需要组织有关单位和专家学者以研讨会形式进行法律论证。

《湖南省行政程序规定》第三十四条　……决策承办单位应当对重大行政决策方案草案进行合法性论证。(www.xing528.com)

某市是徽文化的发祥地，是国家徽文化生态保护实验区的核心区。全市1121个村落中，古村落达106处，古建筑达13 438幢。这些历史文化遗存是徽文化的典型代表，也是中华民族文化的重要组成部分，更是人类共同的宝贵财富。为更好地保护与开发徽州古村落、徽派古民居建筑文化遗产资源，实现古村落和古民居保护利用的良性循环和可持续发展，发展旅游经济，该市市委、市政府决定启动“百村千幢”古民居保护利用工程。

由于“百村千幢”古民居保护利用工程涉及文物保护、土地使用权、房屋产权、建设规划等多方面法律关系，市委、市政府提出，在实施“百村千幢”工程中要坚持科学规划与依法推进相结合，规划一定要具有科学性和可操作性，要依照相关法律、法规搞好古民居的保护与利用。同时要求市政府法制办积极开展调查论证，提出法律意见和建议，为工程的实施提供法制保障。

市政府法制办牵头成立法律支撑和法制保障专题调研组，对工程实施涉及的法律、法规和规章进行全面梳理，汇集整理市内外古民居保护利用的成功案例，并到市内古村落古民居保护利用做得较好的村镇进行实地调研，在此基础上对保护利用工程中涉及的六大类涉法问题进行法律分析。对重点法律问题，召开由市政府法律顾问和其他相关专家参加的法律论证会，探讨解决路径，形成法律意见书。在供市委、市政府决策参考的法律论证意见中，不仅列出了法律的禁止性规定，也提出了处理问题的方法，并建议制定《××市古村落保护办法》等6个规范性文件，保证了“百村千幢”古民居保护利用工作的顺利实施。^[7]

本案中，市委、市政府在决定启动“百村千幢”古民居保护利用工程时，要求政府法制机构先进行合法性审查，并根据法律论证意见，制定相关规范性文件，做到依法决策，审慎决策，从而保证了这一重大决策的顺利实施。