行政机关高效便民原则贯彻方式

《纲要》第5条规定，高效便民，要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

行政机关实施行政管理应当讲究效率，方便公民、法人或者其他组织，为人民群众和社会提供快速、便捷的服务。这既是我们建设服务型政府的基本要求，也是行政机关履行职责所应遵循的基本准则。高效，既要求行政机关及其公务人员提高办事效率，又要求注重办事质量。办事效率与办事质量都与便民有直接的关系，只有在方便公民、法人和其他组织的前提下求得高效，才可能是真正的高效。因此，行政机关及其工作人员要在为民与便民的前提下提高办事效率，注重办事质量。贯彻高效便民原则，应做到以下几方面：

1.严格遵守时限。任何行政活动都要防止拖延，有法定时限的，行政机关要严格遵守法定时限，在法定时限内作出行政行为；在没有法定时限的情况下，并不表示可以不受时限限制，行政机关也要遵守合理的时限。

2.积极履行法定职责。法定职责是多种多样的，有的因为有直接的相对人，会督促行政机关履行其职责。但有的可能是面对公众的职责，不一定有直接的相对人，此时，某一个人无法通过复议、诉讼的方式要求行政机关履行职责，如环境保护机关保护环境的职责即为面对公众的职责，公众只能通过媒体或者向其提出意见、建议的方法求得空气质量的改善。在这种情况下，更加要求行政机关积极履行其法定职责，有效地实现其行政目标，杜绝有权不使、有责不履的现象发生。积极履行法定职责，是依法行政的应有之义，更是高效便民原则的基本要求。

3.程序设计科学合理，为提高办事效率、提供优质服务以及方便相对人提供可靠保障。行政机关在程序设计时，要做到科学性和灵活性的有机统一，依据不同的行政活动设定不同的程序。例如，需要行政机关提供服务的，程序应设计“一问到底”的窗口服务，谁受理，谁负责到底，简化程序、规定时限，建立高效、快捷的运转程序；而对于利益攸关的事项或需多方协调的事项，则可设计办理与受理分开、集中对外等程序^[9]。但必须要明确的是，程序规则应当清楚、明确，具有可操作性。

《行政许可法》第六条　实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。(www.xing528.com)

《湖南省行政程序规定》第七条　行政机关行使行政职权，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，为公民、法人或者其他组织提供优质服务。

以前，申请行政审批是让老百姓特别头疼的一件事，因为一个简单的审批要跑多个部门、经过多个层级，哪个环节稍有延误都会影响办理进程，既耗费时间、精力，又耗费财力物力，真是要“跑断了腿”、“等白了头”。

2011年7月开始，四川省成都市武侯区行政审批局试点以社会类事项审批科“文化娱乐企业新设立”事项开始对外运行联审联办流程。一是牵头科室对文化娱乐场所新设立审批办理流程进行了认真梳理和流程再造，通过打破信息壁垒、合并审批环节、精简申请材料，将新设立文化娱乐场审批过程中涉及的文化、卫生、环保等环节作为一个系统进行重新整合，从事前预约服务登记到正式受理审批全程“串连”，不仅减少了企业往返窗口的次数，更显著缩短了审批时间，有效节省了企业在申办过程中投入的时间成本和精力。二是精心设计了文化娱乐企业联审联办流程图和办事指南，图文明示，简洁明了，使企业对办理步骤和需要准备的申请资料在申办之初就清楚明白。三是政务中心管理部门全程介入联审联办事项的审批流程，制作了“联审联办事项进度表”，事项的报备、现勘结果、筹建审批、筹建验收、受理审批、办结、领证等环节由中心值班长全程监督确认，确保按流程、按时限完成。^[10]

本案中，武侯区在全区实施“相对集中行政许可权”的做法即是对高效便民原则的积极贯彻。