依法行政原则的含义及要求

依法行政原则，又称为行政合法性原则。作为行政法上最重要的原则，它是指行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权，并遵守法律规定。^[1]简言之，即政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。依法行政包括以下四方面的含义：首先，“依法行政”的“法”包括宪法、法律、法规、规章；其次，下位阶法的原则、内容与上位阶法发生冲突时，执法机关应适用上位阶法而不应适用下位阶法；再次，“依法”不仅要依法的明文规定，还要依法的原理、原则；最后，行政的基本含义即为“管理”，依法行政意味着行政机关依法对行政相对人实施管理。^[2]

依法行政是依法治国的重要组成部分，是建设法治政府的重要基础。随着依法治国基本方略的实行，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，全社会对依法行政的要求也越来越高。在学理上，依法行政原则是与合理行政原则、程序正当原则、高效便民原则等行政法的基本原则相并列的，2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）将依法行政作为上位原则，将合法行政、合理行政、程序正当等作为依法行政的基本要求予以规定。鉴于本书旨在规范和指导公务员在具体执法活动中的行为，故在此不作学理上的探讨，而采《纲要》的相关规定。

《纲要》根据我国行政管理的需要，高度浓缩和概括了我国对行政机关依法行政的基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信及权责统一。具体内容将在本书下文中详细论述。

2009年2月，24岁的云南青年李乔明死在看守所，警方称其在看守所中与狱友玩“躲猫猫”游戏时头部受伤，后经医院抢救无效死亡。这就是“躲猫猫”事件，此事一经报道，便在网络上迅速发酵，掀起了一场舆论热潮。(https://www.xing528.com)

后法院经审理查明，李东明在该看守所担任管教民警并主管9号监室期间，不认真执行公安部的有关规定，以致9号监室内形成牢头狱霸势力而未得到及时发现、制止和打击。2009年1月29日～2月8日，犯罪嫌疑人李乔明因涉嫌盗伐林木被关押于该监室，张厚华、张涛等人对其多次实施体罚、虐待和殴打，导致其受伤后经抢救无效死亡的严重后果。^[3]

本案中，看守所工作人员不认真执行相关法律法规，不依法履行职责，严重不负责任，放纵牢头狱霸，最终导致了李乔明在看守所中非正常死亡的结果。实践中，看守所存在着严重的管理混乱、不负责任、玩忽职守、对牢头狱霸默许放任等情况，未能依法履行其法定职责，违反依法行政的基本原则，侵害被监管者的合法权利。近年来，看守所内非正常死亡事件频频发生，如洗澡死、噩梦死、睡姿不对死等，这在一定程度上反映出当前我国依法行政的严峻形势。