笔者并不是ODA的专家。首先声明,在此叙述的是,在非洲工作期间笔者作为联合国儿童基金会职员所见、所感的内容,只能说这是过去对日本ODA的印象而已。笔者认为现在的ODA在酝酿相当大的变化。
对2.1所述的开发援助的动向进行积极应对和正确引导的主要是西方的ODA和欧美主体的大型NGO,以及联合国机构。日本的ODA和后起之秀日本的NGO,近几年都发生了相当大的变化,但在过去不涉及此类动向,多为“走自己的路”。
首先,比起计划型,基本上以(虽然数额巨大,涉及范围广的)“项目型”为整体方向。例如,“小学建设”“医院建设”“饮用水供给”“鱼市建设”等。
其次,不太关注其他机构实施怎样的项目和计划,合作意识也较淡薄。这是由于日本的ODA以“对象国请求原则”为基础,认为“在当地政府提出请求的阶段就理应考虑到这些”。但事实上当地政府是在日本企业等的建议下提出了日本政府能够给予援助的计划,因而忽略了在该阶段与其他部门的合作已被排除在外这一事实。(www.xing528.com)
日本ODA的显著特征是重视硬件。这是一种硬件建设,尽可能排除理应附带的软件。虽然也有因防止贪污和不正当行为、软件等繁杂计划数额巨大而难以管理等的原因,但日本经济结构这一必然因素的影响也相当之大。笔者见过很多因不重视软件而造成的损失。与其他国家的援助相比,日本的援助着实让人担忧。近几年这种倾向有所缓解,援助的重点逐渐转至软件建设,这让人感到无比欣慰。
近年来日本的ODA也提出了工作设想,并试图在世界援助中取得主动权。但这方面目前仍旧有所欠缺。虽然一些国家的ODA预算比日本少很多,但在坚定的信念和创新视角下,给开发援助带来了很大影响。笔者曾经目睹过好几次类似的情况。这不正是国立民族学博物馆能为日本的ODA做出最大贡献的领域吗?
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