非洲人类开发：独法化对今后改革的影响

正如本文所述，独法化这一法律框架的变化除了对JICA的体制有影响外，还对事业的社会关怀对策也造成了影响。此外，在第4节进行的考察中得知，该影响未必都是正面的，也存在有待进一步探讨的部分。

JICA面临与国际协力银行（Japn Bank for International Coopertion，JBIC）海外经济协作部门的合并，又要进行大幅度的组织改编。但是，独立行政法人这一框架得以维持，以效果、效率性援助为目标的方向性从未发生变化。正因为处于这种时期，笔者认为有必要了解独法化造成的影响，并将其作为今后改革的基础。

为了实现“更加好的援助”这一基本使命，对议案的社会关怀也是必不可少的，为此提出以下建议。

①进行专家招聘和派遣时，尽量恢复以往的长期派遣方法。此外，就项目签订全权契约时，也能根据当地情况灵活变更计划。所谓真正的现场主义不正是这样的吗？

②提升职员的TOR制订能力，建构从社会开发顾问（临时名称）及地区社会的观点对TOR进行反复研究的体制。在JICA推进法人契约的过程中，项目设计的重要性日益提升，JICA是否有能力将社会方面因素反映在项目中将成为关键。

③进一步完善《JICA环境社会关怀指南》中的社会关怀部分。与JBIC合并后的新JICA也会处理大规模基础设施议案，希望能够充分发挥JICA过去通过技术合作积累的现场经验。

④对“人类安全保障”实施具体化研究的手法和体制进行探讨。就“人类安全保障”来说，需要进行宏观合作。但以地区社会层面的人为对象时，掌握其地区社会的状况将是绝对的前提。

【附注】

事先声明，笔者虽然拥有在JICA工作的经验，并且通过此经验进行过考察，但本文并不代表JICA的观点和方针。

【注】

［1］但是，在起用人类学家方面迟迟未有进展。推进对人类学家及社会学家的充分利用和在开发援助中促进社会关怀并不一定是一对一的对应关系。但正如松园（1999）所述，与美国和英国相比，日本在开发实践中起用人类学家明显较晚。虽然也尝试对JICA中人类学家的充分利用提出建议（中村，2001），但仍然不充分。此外，JICA没有按职员或专家的背景统计人数的体系，而且在“专业领域”也没有人类学这一范畴，因此，很难获得定量数据。

［2］这时被合并的是海外技术协力事业团（Overseas Technical Cooperation Agency，OTCA）、移民事业团及海外农业开发财团的业务，以及海外贸易开发协会的部分业务，还有当初外务省实施的青年海外协作队事业（国际协力机构，2003d）。

［3］《关于国际协力事业团的正当技术》（国际协力事业团，1979）及《技术转移活动事例研究调查报告书：技术转移和正当技术》（国际协力事业团，1989）等。

［4］以1990年发行的《有关水坝建设计划的环境影响调查指导方针》为开端，1992年发行了《有关社会经济基础设施完善计划的环境关怀指导方针》Ⅰ—Ⅷ（包括港湾、道路、上水道、观光开发等）。此外，就农业、水产、林业、矿工业（矿业和火力发电）领域发行了有关开发调查的环境关怀指导方针。

［5］《对开发课题的有效探讨：削减贫困》（国际协力机构，2003c）的附录中有具体的削减贫困议案的目录和合作内容的概要。

［6］事实上，也会有以文化人类学及社会学为背景承担社会调查等职务的时候。但为了防止变成为学术调查而进行的调查，近几年以“村落开发普及员”的方式进行招募。

［7］《国际协力机构法》公布于JICA成立（2003年10月）之前的2002年12月。

［8］ODA包括对发展中国家实施直接援助的两国间援助和通过国际机构实施的多国间援助。两国间援助包括无偿资金合作、技术合作、有偿资金合作。另外，2005年度ODA的预算分配是，技术合作30.9%、无偿资金合作19.1%、有偿资金合作21.3%、多国间援助28.7%（外务省，2006）。

［9］2006年将“驻外办事处主管议案”的方式更改为“驻外主导”。

［10］加上这两点，在“效果、效率性和迅速性”的观点下实施的改革中引入计划这一要素。这是反省目前为止每个项目都是各自实施，并把项目定义为以开发课题为目标的计划的一个要素，是有利于持续实施多个项目的框架（国际协力机构，2006a：5）。关于计划引入，将做另行讨论。

［11］JICA独法化之前的8个部门分别是：社会开发调查部、社会开发协力部、医疗协力部、农村开发调查部、农村开发协力部、林业水产开发调查部、矿工业开发调查部、矿工业开发协力部。

［12］2001年1月，在派遣事业部中设立人才确保部的前身人才确保科，不限于省厅推荐和JICA人选，而是对申请的专家适合与否实施一元化审查（国际协力事业团，2001）。

［13］除了“公告”之外，还有同样从大众进行招募的“公募”体系。“公募”主要以项目的调整员及企划调查员为对象，个人也容易应聘。由于是JICA直营的派遣方式，每个月有派遣补贴和住房补贴等，几乎不用担心不受所属组织支援。

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【注释】

[1]根据原书翻译，故保留“预计”一词。（译者注）