JICA内部组织改编：强化国别地区研究

如前所述，在JICA内部实施了包括独法化在内的地区部、课题部体制等组织改编。独法化之后，JICA把内部组织的变更看作努力经营的手段。从2003年10月开始的JICA中期计划中记载“改善组织运营，……对现行事业实施部门的垂直组织编制进行灵活重组”（国际协力机构，2003a：1）。JICA在2004年4月独法化半年之后实行的组织改编中，对过去由垂直结构和援助计划（援助形态的框架）组合而成的8个部门［11］进行重组，并设立了5个课题部。这5个课题部分别是社会开发部、人类开发部、地球环境部、农村开发部和经济开发部。

过去是农业、医疗、矿工业等8个技术部门，但由于这些技术部门的分类方法基本上与日本政府的省厅对应，因此被称为“垂直结构”。这是因为，在1974年JICA设立过程中对附属于省厅的机构及事业进行合并和调整，从而形成了JICA（Sugita，1998）。但是，2004年组织改编的目的是组成比起日本的省厅更适合MDG等开发课题的部门（国际协力机构，2005e）。

就计划分配来看，过去是由农业开发调查部、农业开发协力部等部门负责开发调查和项目式技术合作等不同的援助方案，现在则将组织重组为由一个部门横向负责技术合作计划。由于不同计划的研究和手续方式也各自相异，所以对于同时负责几个计划的职员来说，压力在不断加大。另一方面，不是按照计划实施援助，而是根据当地的需求选择或组合计划，进行更加灵活的应对，从而实现援助的“质的提升”。(www.xing528.com)

关于组织改编需要特别指出的是，在独法化之前的2000年新设了4个“地区部”，即亚洲一部（东盟地区），亚洲二部（东亚、西南亚地区），中南美部，非洲、中东、欧洲部。基于非洲地区开发援助的重要性，在独法化之后的2004年4月，非洲部独立出来形成5地区部体制。不言而喻，此次组织改编的目的在于强化国别、地区研究。在地区部分由不同职员负责各国事务，并采取按国别制订援助方针和预算投入计划的体制。

地区部和课题部形成矩阵型，从而能在地区部即上层部分实施地区、国别投入计划的制订及新计划的调查。课题部的职责是在项目形成中提供技术支援，并作为实施部门进行管理等。该体制既有优点也有缺点，笔者将在后面的章节阐述其对事业“社会关怀”的影响。