非洲人类开发的3个改革观点

独法化半年之后的2004年3月，JICA发布了“JICA改革计划”，作为“深入挖掘并加速中期目标和中期计划的内部改革”（国际协力机构，2006a：1）。3个观点反映了推进该JICA改革计划的方向性，即“现场主义”“人类安全保障的观点”“效果、效率性和迅速性”。在面向大众的《JICA指南》（Guide to JICA）中，也介绍了JICA实施事业时的这3个重要观点。我们认为，这3个观点不仅是行政公文上的标题，还规定了独法化之后JICA组织的价值观。

3.2.1现场主义

JICA改革计划中“现场主义”和“在外强化”表示相同的意思，即表示强化JICA驻外办事处。具体的对策有：（1）扩大预算执行权限等向驻外办事处的权限转让；（2）强化以地区支援办事处的设立为中心的驻外支援体制；（3）驻外办事处的人员移动。

引进“驻外办事处主管议案”是向驻外办事处转让权限的形式之一，是指项目的计划、实施，以及决策决定和管理都由驻外办事处统一实施［9］。2005年度正式引进该体系后的“驻外主管议案”约占据30所重点推进的驻外办事处全部议案的4成（国际协力机构，2005e）。

驻外办事处的人员移动是为了使国内外人员比例达到同等规模，计划在中期计划期间派遣200人。另外，在实施独法化的2003年末，配置在驻外办事处的职员数为369人，约占据全部职员数1213人的3成（国际协力机构，2003d）。

3.2.2人类安全保障的观点(www.xing528.com)

2003年ODA大纲修订时提出了“人类安全保障”这一新的基本理念。JICA发布JICA改革计划时也提出基于“人类安全保障”观点实施事业的目标。2004年10月，企划调整部设立了“人类安全保障队”，为了在事业中具体实现相关概念，整理出“7个观点”。通过选定并介绍符合“人类安全保障的观典”的典型议案等方式，谋求在JICA内外推进（国际协力机构，N.D.）。

3.2.3效果、效率性和迅速性

JICA改革计划的3个观点出现在公文时，其顺序是“现场主义”“人类安全保障的观点”“效果、效率性和迅速性”。但是，对独法化后的组织内部变化影响最大的应该是“效果、效率性和迅速性”所指向的方向性。这是因为其直接关系到独立行政法人的评价。

效率化不仅是指办公手续的效率化和经费削减，还以事业的效率化为目标。例如，中期计划中由短期专家代替派遣期1年以上的长期专家，从而使长期专家派遣人数减少10%。由于是以同时实现效率性和效果（提高援助质量）为目标，这是非常困难的。在JICA内部经常使用“选择和集中”这一措辞。此外，若要评价效果就应对其进行具体展示，为了反映该认识也常提及“成果主义”。

那么接下来谈一下在“效果、效率性和迅速性”观点下实施（或进行中）的改革中2个特大的改编［10］。第一，以强化“为了提高战略性，开展更加有效且效率高的合作”（国际协力机构，2005e：4-5）的实施体制为目标，改编成地区部、课题部体制。第二，技术合作事业中为了提高专家质量和项目运营的效率化，大幅改革专家招聘方法和项目实施方法，推进法人契约化管理。下节中将就此进行详述。