以“技术转移”为目标的初期JICA

2.1.1以“技术转移”为目标的初期JICA

JICA是1974年由负责ODA的多个机构［2］合并后成立的特殊法人。在ODA中，JICA的定位是实施技术合作的机构。正如在特殊法人时期制作的介绍组织的小册子中所写，JICA将“技术及知识的转移”作为其事业目标（国际协力事业团，1996a）。其前提是日本拥有所要转移的技术，而且此专业技术基本上是由日本政府的技术省厅（包括其外围团体）提供。正如后述，JICA的组织也形成了技术部门编制。

JICA自成立后到20世纪80年代后半期，也未能取得社会关怀对策的实际成果。1974年当时的农林水产开发调查部发行的《亚太地区经济与社会调查》刊登了联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（The United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific，ESCAP）制作的报告书中有关土地改革和制度改革的译文，调查部还将其用作办公参考资料。但在初期，从落实技术转移的观点来看，有关正当技术的研究及项目并不少见［3］。如果说正当技术是“符合发展中国家的经济、技术环境和各项条件的技术”（国际开发杂志社，2004：149），那么对正当技术的关心可以说是广义上的社会关怀。

1988年可以说是JICA对超越各技术部门的主题及研究采取对策的转折点。换言之，笔者认为这是JICA尝试对社会方面采取对策的开端（Sugita，1998）。同年，JICA确保了援助效率促进费这一新预算，力图强化事业的“入口和出口”——项目形成（入口）和结束时评价（出口），与此同时开始了领域性援助研究。

领域性援助研究是超越以往垂直技术部门的特定主题，成立由大学及相关机构的有识之士担任委员的研究会进行的研究。JICA的职员也作为特别工作组成员参与研究。该研究以报告书的形式对研究结果和建议进行总结，并公开发表。从1988年的“环境”到1996年的“贫困问题”“开发与女性”“人口与开发”“开发与教育”“参与式开发与良好的统治”“地区发展与政府职能”，基本上每个年度一个主题。这些领域性援助研究在以下几个方面对JICA的社会关怀源流有着重要的意义。

2.1.2环境关怀中的社会关怀

第一，在环境关怀这一语境下的社会关怀。在领域性援助研究中，首先提出“环境”这个主题是因为其接受了1985年经济协力开发机构（OECD）理事会提到的重视开发过程中环境视点的建议，并有意参加预计^[1]在1992年召开的全球环境首脑会议。JICA接受针对“环境”提出的有关领域性援助研究的建议，并在1990—1995年就社会经济基础设施的完善、农业开发、矿工业开发等20个领域制订了环境关怀指导方针［4］。其中，社会关怀、自然环境及环境污染被视为项目内容必须考虑到的“环境”三要素。

2004年对这些指导方针进行大量修订后发行了《JICA环境社会关怀指导方针》（国际协力机构，2004a）。《JICA环境社会关怀指导方针》的标题中不仅增加了“社会关怀”，同时对其内涵也做了更为具体的阐释。虽然“环境社会关怀”中社会方面受到何种程度的关怀还有待研究，但其标志着正式承认在基础设施议案中考虑社会方面因素的必要性。适用范围也并非跟以往一样仅限于开发调查，而是扩大到无偿资金合作和技术合作项目。

在《JICA环境社会关怀指导方针》修订过程中，成立了专门的委员会，并先后召开了30余次研讨会。该指导方针有着比以往更强的约束力。根据可预测的影响环境及社会的程度，对全新议案（例如，2004年有1092件）进行范畴分类（A.影响大；B.有影响；C.最小限度的影响）。其中对A或B类的议案采取由2004年9月成立的外部专家审查会所研讨的体制。

目前在JICA的组织机构方面，审查并负责环境社会关怀的是企划调整部中的性别与环境社会关怀审查组（由环境社会关怀队负责）。该部门是在领域性“环境”援助研究会的建议下，由1990年成立的企划部环境室发展而来的。正如后述，作为独立行政法人，“JICA中期计划”（国际协力机构，2003a）中包含了强化环境社会关怀对策。

2.1.3社会与性别分析

第二，领域性援助研究会开始通过“女性参与发展”（Woman in Development，WID）与性别的关联进行社会分析。1990年JICA提出“开发与女性”这一主题，并接受领域性援助研究会的建议，于1991年将上述企划部环境室改组为环境与WID等事业推进室。1993年该事业推进室升级为环境女性科，独立行政法人化之后改为上述的性别与环境社会关怀审查组（性别相关的内容由性别平等推进团队负责）。作为事业的课题，性别同样非常重要。基于此观点，研究会于2006年在社会开发部设立了性别治理团队。在组织体制上各部门指定男女各一名为促进性别主流化的负责人，并召开跨部门的性别联络会（国际协力机构，2003b，2005a）。(www.xing528.com)

由于负责WID与性别课题的组织性基础得到进一步完善，因此性别研究相当活跃。JICA于1993年编写了《WID关怀指南》（JICA，1993a）等各种指南和研究报告书作为职员的办公参考资料。到1994年，各国的性别信息也逐步完善起来。之后，性别被确定为JICA的开发课题之一，JICA也由此制订了《课题部指南》（JICA，2002a）。随着独立行政法人化，JICA以性别相关组织为中心，试图在开发议案中推进性别主流化（国际协力机构，2003b）。

针对社会与性别的分析，最早作为项目编制方法被推荐引入WID，JICA在1993年制订了《WID关怀的社会/性别分析手法调查报告书》（国际协力事业团，1993b），1994年制订了《社会与性别分析手法指南》（国际协力事业团，1994a）。同年，为了议案的事前调查，JICA还派遣了社会与WID关怀团员，并做了经费预算。社会与性别分析将地区社会作为其分析对象，并将女性置于社会结构中，以了解男女的职责和需求的差异及相互关系。但是，仅看JICA报告书的话，就不会用“社会与性别分析”，而是用“性别分析”这一术语，分析对象也仅局限于地区社会的男女及其相互关系。

如果将后者的性别分析也看作广义的社会分析的一部分，那么随着性别研究的强化，在JICA议案中实施对象社会分析的例子也会日渐增多。

2.1.4社会开发系议案的增加

第三，进入20世纪90年代后，随着在领域性援助研究中提出贫困问题和参与型开发等主题，JICA中社会开发视角下的项目，以及促进其实施的研究及刊物日渐增多。

该项目初期的代表性例子有，“提高菲律宾的生活水平（1991—1996年）”“印度尼西亚东南苏拉威西州农业农村综合开发计划（1991—1996年）”“坦桑尼亚乞力马扎罗村落林业计划阶段Ⅱ（1993—1998年）”等（JICA，1995a）。每一个都是以地区居民为直接受益对象，并吸引人们来推动社会进步的议案。

1990年在领域性援助研究中提出贫困问题之后，1999年组成致力于削减贫困的课题部支援委员会，并积极推进《课题部指南》（国际协力事业团，2002b）等的制订。从2001年度取得的成绩可以看出，削减贫困相关的议案占据整个JICA事业的19.9%［5］（国际协力机构，2003c）。但是，削减贫困议案的范围每年都有变化，尤其是在发展中国家引入PRSP之后，将制定宏观（中央）政策和制度的PRSP支援也归类到消减贫困议案，请参见附注。

此外，从JICA的刊物可知，进入20世纪90年代之后，以领域性援助研究为开端，削减贫困及作为其手段的与居民参与或社会分析相关的内容日渐增多。表1是JICA各部门的相关刊物。表1中虽然没有列出领域性援助研究报告书，但出版该表中的研究报告书及指南都是为了使其能够在事业中得到有效利用，可以看出通过项目努力实现社会关怀的过程。

表1　JICA推进社会关怀合作的刊物

续表

注：此处不包含具体项目和JICA客座研究员的报告书。