新型地方开发研究的课题与展望：非洲人类开发实践与文化人类学

以往捐赠国在特定地区利用专家及顾问等的外部资源，对该地区的自然条件、社会条件、经济条件进行分析和研究，并通过居民的参与确认其需求，同时制订并实施开发计划。这里存在如前所述的避开政府体系的问题。在各位专家的协作下，对促进居民参与、分析对象社会、地区内的资源活用方法等提出了改善对策。这也许是因为经历了多次失败，但无可否认，由此形成了各种新的计策和方法论。

此外，通过项目能够获取捐赠国实施调查分析、制订开发计划，以及确保应具备的前提条件（例如，居民参与型事业中居民公约的确认及实施有关维持管理的训练等）所需的充足时间。特别是在人类学分析方面，接近对象社会，并花费时间和精力来明确其结构及成员之间的社会关系、价值规范、世界观、生存战略和基于此的自然资源利用方法等。

但是，在以整个地方行政体系为对象，以及通过政府体系进行支援的前提下，捐赠国孤军奋战变得越发艰难。因为要作为政府日常业务的一环来执行所有开发行为，所以在以往的地区开发项目中实施的、花费时间进行的社会分析和居民动员也将变得困难，试行新的技术也会受到制约。

这一新潮流果真会成为有效的非洲地方开发方法吗？地方开发难度下的开发状态，形成了各地区形形色色的自然资源，而且符合该地区居民社会和经济现状。初等教育和地区保健等应对方法基本不被地区状况所左右，以全国统一的方式应对的公共服务也不存在太多问题。但由于农业开发很大程度上依赖地区自然资源的赋存状况，因此，仅以全国统一的服务和开发方法是很难开展适合各地区的开发活动的。

不仅如此，目前非洲地方政府的能力还不足以进行符合各地区状况的开发实践。以往大部分国家除了人员费用之外没有足够的活动预算，因而很难说目前能够有效利用开发预算来推进地区开发。因此，应充分尊重按照政府体系进行支援的观点，同时也应协助提高地方政府的能力。(www.xing528.com)

虽然一直都有这种担忧，但回顾目前非洲各国的政治、经济、行政状况的话，应再次明确如何制定作为国家根基的制度是最重要的课题。正如“国家掠夺论”所指，非洲经济停滞的背后存在政治和经济界精英的贪污和因裁量性岗位分配导致的对国家资源的掠夺。这不仅降低了国家公共服务水平，荒废了基础设施，还遗留了容许制度性寻租的规定和制度，结果阻碍了市场制度的发展，还阻碍了海外投资和国内正规民间领域的增长。在这种状况下，国民摆脱国家的管束，选择停留在自给自足的农业生产和都市非正规部门。其后果是别说经济增长了，国民甚至无法参与市场经济，政府也得不到国民的信任，而这种状况仍在持续。

基于这种认识，虽然略晚但还是应该建构一个对国民能尽到说明责任，而且能够实施国民所需的最低限度的公共服务和开发事业的国家体系，即对于非洲国家来说目前需要的正是改革国家的基本职能。即便忽视这个问题而致力于各地区开发，也会让人担心是否会重复持续性和波及性都有限的捐赠国的“实验”。

非洲的地方开发目前已超越了各地区的开发实践，是国家重大举措的一部分。这里首先需要强化作为国家体系的地方行政体系。但是，并非不需要理解各地区的特点和社会结构，以及花费时间去取得居民的理解和参与。问题是如何在地方开发的行政实践中将这些举措制度化、程序化。也许无法马上实现这一点，但当一定程度上落实制度时，这将是极其必要的一种尝试。