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非洲人类开发实践: 捐赠国支援研究

时间:2023-07-26 理论教育 版权反馈
【摘要】:在新的前提下,应重新认识到来自捐赠国的援助应扮演的角色不是特定地区开发的主导者,而是政府体系的支撑者。一部分捐赠国的支援战略[11],从过去以特定地区为对象的地区开发事业转向支援地方分权化和基于地方分权化的部门开发形式,但到目前为止,主要集中在①和④。

非洲人类开发实践: 捐赠国支援研究

地方开发研究从IRD转向居民直接支援型,而且近年试图转向推进地方分权化的同时强化地方政府体系的形式。这一现状下以地方开发为目的的援助方式会有怎样的变化呢?

在巩固转让权限的地方政府和利用所分配补助金的地方开发结构的前提下,以往采取的捐赠国选定特定地区并提出地区开发计划,或将变为通过与政府体系并行的事业实施体制独自推进开发,即理论上来说逐渐变得难以采取以特定地区为对象的地区开发项目这一援助方式。在新的前提下,应重新认识到来自捐赠国的援助应扮演的角色不是特定地区开发的主导者,而是政府体系的支撑者。应承认地区开发目标的设定及其所需的资源分配、部门之间的调整,基本上是由在分权化政策下受其作用影响的地方政府来实施的。

在这种前提下,捐赠国的支援方法主要有如下几个:

①对建构并完善地方分权化制度(包含补助金体系和地方财源的问题)进行的支援(针对体系建构的支援);

②对地方分权化体制下的地方开发行政运营效率化进行的支援和技术性强化(针对改善体系运营的支援);(www.xing528.com)

③对担任地方开发行政的地方公务员人才培训进行的支援(针对体系构成人才培养的支援);

④对补助金的资金协助(针对体系运营经费的支援)。

①和④主要是针对中央的改革流程的支援,而②和③是在各地方政府的现场以每个人和地方组织为对象的支援。而且,①到③是依据雇用顾问等技术协助来实施,④通常是依据财政支援和普通一篮子基金来实施。一部分捐赠国的支援战略[11],从过去以特定地区为对象的地区开发事业转向支援地方分权化和基于地方分权化的部门开发形式,但到目前为止,主要集中在①和④。笔者虽承认改善体系及培养支撑它的个人能力的必要性,但由于篇幅所限,将其留作今后的课题。

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