非洲地方开发研究：实践与文化人类学

过去的地方开发事业是地方行政机构在政治、行政体系上，以及在财政状况上都极其脆弱时实施的。因此，考虑到捐赠国要在规定的时间内取得援助项目的成果这一压力的话，过去的地方开发事业主要以中央政府为对象达成协议和制订计划，避开地方行政机构，设立平行的事业实施机构等都是合乎情理的。

但是，目前在非洲实施的权限转让型地方分权化政策中，“地方政府”被规定为担任削减该地区贫困的开发主体，正在大幅改变其制度上的定位。为了对此进行财政支持，引入多种补助金体系。基于自行制订的开发计划，地区开发和提供所需的公共服务的体制日趋完善。而且，以往分配在中央政府驻外机构的职员也重新分配到地方政府。从形式来看，可以说在权限转让型地方分权化体制下推进地方开发的基础日趋完善。

当然，这些体系也是地方政府在经历多次失败后引入的。地方政府要想在新体系下完成事业还要相当长的时间。关键是地方政府职员的能力还不足以利用补助金实施切实的公共服务和开发事业。

但是，基于以往非洲各国追寻的开发和援助的历史经纬，并考虑到目前非洲地方的贫困问题的严重性，应积极向地方推进大规模资源迁移，提供切实反映地区居民意向的公共服务，推进地方开发所需的全国性体系建构。暂且不论是否采取权限转让型地方分权化的形式，非洲各国目前并没有任凭捐赠国操控地方开发，而是将其作为自身的课题完善成全国性制度。此外，还通过改善面向国民的公共服务和分配开发成果来实现削减贫困。这不仅从经济和社会发展的观点，就是从在非洲大多数人居住的地方也可实现良好的统治效果的观点来看，也是极其重要的。(www.xing528.com)

通过权限转让型地方分权化体制进行的地方开发研究，不仅适用于整个地区开发事业，也已被教育和保健、地方供水、农业等部门的开发计划所采纳。在这些部门中已有多数国家在部门援助模式下进行部门计划的制订和实施，其中有地方政府制订年度计划、利用部门补助金（附带条件的补助金）实施事业等。例如，在基础教育部门，以每个小学设置的学校委员会为中心，制订该校的设施维修计划和教育计划，并由管辖该地区的地方政府（县级别）进行汇总，再由中央政府分配该县的教育开发计划所需的资金。

目前，权限转让型地方分权化体制逐渐成为非洲地方开发和提供地方公共服务时的标准制度框架。在地方开发领域实施援助的捐赠国也需要进行相应的改变。