杉田映理：JICA独立行政法人化与社会关怀对策

杉田在论文中围绕2003年独立行政法人化后JICA事业实施体制的现状和课题，尤其从开发援助事业的“社会关怀”的角度进行了考察。

所谓开发援助中的“社会关怀”是指“进行切实符合社会状况和人们需求的合作”。据杉田所言，JICA在1988—1996年的特殊法人（国际协力事业团）时期，在环境、贫困问题、开发与女性等领域进行了援助研究，并提出了社会关怀方针。此外，在实际援助事业案例中开始以社会开发为主要主题，在人才应用方面也发生了变化。这些反映了世界性动向的特征，即从基础设施完善和经济发展转向以削减贫困为中心的人类开发。

杉田对20世纪90年代改革的进展进行了详述，在此基础上关注了2003年独立行政法人化之后JICA着手制订的以“现场主义”“人类安全保障的观点”“效果、效率性与迅速性”为轴的“改革计划”。

首先，“现场主义”表示的是推进向驻外办事处的权限转让和人员移动的方针。其次，“人类安全保障的观点”与上述以人类为中心的开发援助的世界性动向进行联动。最后，“效果、效率性与迅速性”有着较强的对日本国内以国家预算为基础的官方机构——JICA的社会需求进行应对的特点。(www.xing528.com)

杉田在围绕这种新方针介绍JICA动向的同时，对第三点做了如下说明：“谋求效率化的同时，实施有效的援助（提高业务质量），就会出现不得不面对‘选择与集中’的情况。”如果真是这样，杉田担心20世纪90年代以后强调的开发援助中的社会关怀，有可能在独立行政法人化之后的现在作为重视效率性的结果，从“选择”中被删除掉。

杉田在结论部分指出，为了社会关怀，以及积极确保真正的“现场主义”，需要“在当地长久派遣的方法”和“根据当地情况较容易地变更计划的灵活性”。