按照预算法等有关规定，结合全县工作任务，2019年预算编制指导思想是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委决策部署，以“稳增长、调结构、惠民生、促改革、强管理、防风险”为主线，以提高财政发展的质量和效益为目标，以决胜脱贫攻坚、保障民生改善为重点，进一步优化支出结构，盘活存量，用好增量，完善预算绩效管理，防范地方债务风险，促进全县经济社会平稳健康发展。
2019 年预算编制基本原则是：一是量力而行，量入为出；二是依法依规，统筹兼顾，突出重点；三是强化全口径预算管理，加大资金统筹力度；四是强化预算绩效管理，提高资金使用效益；五是坚持厉行节约，推进预决算公开。
（一）全县一般公共预算草案
1.收入预算。2019 年，全县大口径财政收入预算为26881万元，同比增长6%。其中：一般公共预算收入预算为15368万元，同比增长4%。
2.支出预算。2019 年，全县预算财力为161178万元（不含当年未提前下达专项转移支付和一般性转移支付增量）。相应安排一般公共预算支出为160256万元，上解上级支出922万元。
分项目支出为：
——一般公共服务支出19773万元。
——国防支出7万元。
——公共安全支出3042万元。
——教育支出45603万元。
——科学技术支出134万元。
——卫生健康支出12570万元。
——节能环保支出262万元。
——城乡社区支出923万元。
——农林水支出36669万元。
——交通运输支出3426万元。
——商业服务业等支出181万元。
——住房保障支出5603万元。
——粮油物资储备支出221万元。
——灾害防治及应急管理支出285万元
——债务付息支出1894万元。(www.xing528.com)
3.收支平衡预算。2019 年，一般公共财政预算总收入为161178万元，其中：一般公共预算收入15368 万元，返还性收入1824 万元，一般性转移支付收入131243 万元，专项转移支付收入11807 万元，上年结余收入936 万元；一般公共预算总支出为161178万元，其中：一般公共预算支出160256万元，上解上级支出922万元。
（二）全县政府性基金预算草案
2019年，县本级政府性基金收入预算为9065万元，其中：国有土地使用权出让收入8950 万元，城市基础设施配套费收入105 万元，其他政府性基金收入10 万元；上级补助收入387 万元；上年结余收入1590万元。政府性基金支出预算按照专款专用、自求平衡的原则，相应安排支出11042万元。
分科目支出为：
——文化旅游体育与传媒支出24万元。
——社会保障和就业支出254万元。
——城乡社区支出8795万元。
——其他支出124万元。
——债务付息支出1845万元。
（三）全县社会保险基金预算草案
2019 年全县社会保险基金收入预算为37878万元，其中：企业职工基本养老保险基金收入3796 万元，城乡居民基本养老保险基金收入10188 万元，机关事业单位基本养老保险基金收入17006 万元，职工基本医疗保险基金收入5878万元，工伤保险基金收入394 万元，生育保险基金收入616 万元。社会保险基金支出预算27632万元，其中：企业职工基本养老保险基金支出4435万元，城乡居民基本养老保险基金支出7085万元，机关事业单位基本养老保险基金支出11582 万元，职工基本医疗保险基金支出4143 万元，工伤保险基金支出92万元，生育保险基金支出295 万元。本年收支结余10246 万元，年末滚存结余43435万元。
（四）转移支付资金预计
2019 年返还性收入预计1824 万元，上级提前下达一般性转移支付收入预计131243万元，其中：均衡性转移支付收入63039 万元、县级基本财力保障机制奖补资金收入14305 万元、结算补助收入1671 万元、企业事业单位划转补助收入634 万元、成品油价格和税费改革转移支付补助收入135 万元、基本养老金转移支付收入6624 万元、重点生态功能区转移支付收入4456万元、固定数额补助收入12290 万元、贫困地区转移支付收入18427 万元、公共安全共同财政事权转移支付收入64万元、教育共同财政事权转移支付收入5226万元、社会保障和就业共同财政事权转移支付收入802 万元、卫生健康共同财政事权转移支付收入2231万元、住房保障共同财政事权转移支付收入1339 万元，专项转移支付收入11807 万元。一般性转移支付中财力性转移支付主要安排用于人员经费、党政机关事业单位正常运转及基本民生支出，有特定用途的一般性转移支付和专项转移支付收入按资金用途主要用于脱贫攻坚、社会事业发展及保障民生支出。
（五）地方政府性债务预计
2019 年预计省上新增我县地方政府性债务额度20000 万元，地方政府债务限额预计达到120705万元，新增地方政府性债务资金预安排公益性项目、土地储备项目及棚户区改造项目。待省上核定县地方政府性债券额度后，按程序将地方政府性债务限额、新增债券额度和拟安排等情况报县人大常委会审查批准。
（六）主要工作措施
1.紧盯政策导向，着力增加可用财力。紧紧围绕省、市、县决策部署，发挥财政职能，实施积极财政政策，做优做实财政收入。一是紧盯国家政策取向和资金投向，充分发挥财政资金引导作用，强化项目建设和产业发展的财税导向，落实国家各项减税降费政策，减轻企业负担，支持企业发展壮大，努力培植长期稳定的主体财源。二是进一步加强综合治税，对重点税源实施实时监控，认真梳理重点税源征管工作的薄弱环节，提高税源精细化管理，堵塞征管漏洞，依法依规组织收入，确保应收尽收。三是抢抓中央加大对深度贫困地区转移支付、大幅增加地方政府专项债券的有利政策机遇，全力争取均衡性、县级基本财力保障、脱贫攻坚等转移支付补助，提升财政保障能力。
2.统筹整合资金，着力保障脱贫攻坚。按照全县脱贫攻坚规划，围绕“两不愁、三保障”目标，紧盯脱贫攻坚短板，实化细化脱贫攻坚政策措施，统筹本级预算安排、上级财力补助、盘活存量资金等各类可用财力，进一步加大扶贫领域财政投入力度，全力保障脱贫攻坚资金向深度贫困乡镇、村社倾斜，重点用于产业发展、产业奖补，增加贫困群体收入；支持道路、饮水安全、危房改造、易地扶贫搬迁等基础设施建设，改善贫困群众基本生产生活条件。预算安排扶贫支出24187 万元，占一般公共预算支出的15.09%，其中：县本级预算安排专项财政扶贫资金3984 万元，占一般公共预算收入的25.92%万元。
3.优化支出结构，着力促进民生改善。坚持经济发展和民生改善相协调，积极促进就业创业，支持发展公平优质教育，提高社会保障水平，强化民生兜底保障，促进文化事业发展，让人民群众有更多获得感和幸福感。一是加大民生投入，重点支持教育、文化、社会保障、医疗卫生等基本民生需要。二是全面落实耕地地力保护补贴、草原生态奖补、农机具购置补贴等各项强农惠农政策，确保惠农资金及时拨付到农户手中。三是加大基层补助力度，落实乡镇、村级公用经费、村社干部基本报酬提标政策，切实解决乡镇、村级实际困难，为基层各项工作顺利开展提供资金保障。
4.强化财政监管，着力提高资金效益。一是树立依法理财意识，严格执行预算法相关规定，把预算编制、预算执行、预算调整全过程纳入监督范围，自觉接受人大常委会、政协和社会各界监督，提高依法理财工作水平。二是完善审计监督、行政监察、绩效评价协作机制；采取日常监督、专项检查和重点检查相结合的方式，强化对重大政策、重点项目和民生事项资金落实情况的监督检查。三是加强国有资产管理，按照“摸家底，建机制，严程序，强监管”的工作思路，理顺管理机制，建立完善制度，规范管理行为，进一步强化国有资产购置、经营和处置管理，防止国有资产流失。
5.深化财政改革，着力提升管理水平。一是强化绩效管理，持续提升财政管理效能，全面实施预算绩效管理，夯实预算执行管理基础，逐步推进财政预算绩效评价制度，建立“花钱必问效，无效必问责”的扶贫资金绩效管理机制，对中央42 项、省级25 项扶贫资金及市县扶贫资金设定绩效目标，实施全过程绩效跟踪，加强绩效结果应用，强化绩效责任约束。二是探索运用PPP模式（政府和社会资本合作），引导社会资本参与公共设施、城镇建设和产业投资。三是强化债务管理，实行地方政府性债务限额管理，积极争取地方政府置换债券额度，做好政府存量债务置换，降低政府债务利息负担；完善监管机制，努力化解政府债务，最大限度地降低和化解债务风险。
各位代表，新时代财政改革与发展任务艰巨、使命光荣，全面完成2019年各项财政预算任务，对于决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会意义重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协的监督指导下，在社会各界的大力支持下，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，砥砺奋进，扎实开展工作，努力开创财政工作新局面，为全县经济社会发展提供坚实的财力保障！
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