会川镇：展示中国马铃薯良种之乡与城镇污水处理的成功案例

【概况】会川镇位于渭源县西南部，北距省城兰州市117 公里、临洮县25 公里，东距县城渭源35 公里，国道212 和316 线交汇贯穿，兰海高速临渭段途经会川并设有出口，交通便利，区位优势明显，是古丝绸之路的主要交通要道和商埠重镇。全镇总面积127 平方公里，辖22 个行政村，1 个居委会，209 个村民小组，10110 户4.4万人，耕地10.29 万亩，草地4.6 万亩，林地2.2万亩，属温带大陆性气候，为高寒阴湿地区，年平均气温5 ℃，年降水量580 毫米，无霜期131天，土壤肥沃，土层深厚，适宜马铃薯和各种中药材生长。镇区规划面积为10.06 平方公里，现已形成“三纵三横”道路网框架，镇区主街道实现集供水、供热、供气、通讯、排水“五网合一”的道路管网改造，城镇化品位高，功能完善。曾设会川县，是渭源县南部6 个乡镇及定西市漳县、甘南州卓尼县部分乡镇的区域经济文化中心，为“中国马铃薯良种之乡”、全省十大名镇，县二中和县二院均位于会川镇区，资源优势独特。洮河支流漫坝河自南向北流经全境，罗家磨村黄香沟境内的生态无人区漫坝河，为渭源北部农村饮水安全项目工程水源地，水资源优势明显。境内太白山，有“小华山”之称，是渭水源国家级森林公园景区之一。

【国民经济和社会发展】全镇上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，坚持抓脱贫、扩项目、稳增长、促改革、惠民生，努力打造“全省特色经济强镇和全县区域经济文化中心”。全镇国内生产总值达7.68 亿元，同比增长4.2%，固定资产投资达到7.2 亿元，同比增长1.8%；农民人均可支配收入达到7464 元，增长7.5%；工业增加值由2017 年的1.27 亿元增加到1.53 亿元，年平均增速达12.6%，全镇社会稳定，经济社会各项事业健康发展。

【经济管理与监督】坚持谋划争取和建设同步推进，打出一套抓项目促投资组合拳，项目支撑显著提升。资金争取方面，重点从易地扶贫搬迁、危房改造、会川镇城区生活污水处理工程等已储备项目为抓手，加大资金争取力度。紧紧围绕棚户区改造、产业开发、生态环保等政策投资领域，精心谋划项目，并积极开展项目调查摸底、方案编制、项目申报等工作，主动衔接争取资金。争取到位资金5849.2 万元，占年度任务2500 万元的233.96%。项目建设方面，共谋划实施项目6 项，总投资11.84 亿元，投资8.6 亿元的会川镇青年路棚户区改造一期工程已完成安置房屋主体工程；投资1.3 亿元的会川镇秀水丽景园二期工程正在建设主体工程；投资3600 万元的会川镇宏园商业街建设项目设计方案已通过县规委会审查，正在办理项目开工许可等前期手续；投资2108 万元的建设道路里程42.1 公里的第二批通自然村硬化路建设项目现已全面完成建设任务；投资840 万元的会川镇2014 年易地扶贫搬迁基础设施建设工程完成建设任务并投入使用；投资5000 万元的牧儿山生态绿化建设项完成建设任务。招商引资方面，县上下达2 亿元的招商引资任务，引进招商引资项目3个，总签约金额2.65 亿元，占年度任务的132.5%，到位资金1.3 亿元，占任务6000 万元的216%，分别为投资1.8 亿元的永安市场提升改造工程，到位资金3000 万元，正在进行土地性质的变更，周边房屋征收正在进行评估；投资7000 万元的渭源县晶农生态农业有限公司目前完成组建工作；投资1500 万元的会川商品混凝土有限责任公司建成并投入使用。

【城乡建设】坚持城乡统筹兼顾，共同协调发展，城乡面貌持续改善。按照“道路先行，功能配套、环境优美”的思路，大力推进城镇建设，投资840 万元的文化广场（易地搬迁提升工程）已全面完工，投资363 万元的广场及镇区主街道绿化、亮化工程已全面完成；投资34万元建成“雪亮工程”，镇区污水处理厂工程进展顺利，场区基础设施已基本完工，正在进行污水处理设备的安装和主管网的埋设工作；积极争取到国家发改委专项补助资金1760万元，保障项目建设缺口资金，增加建设新城至东关大桥近4 公里污水管网，解决二中、二院及青年路东侧漫坝河西侧企业住户的生活污水排放困难，实现镇区污水处理全覆盖；为全镇22 个行政村采购太阳能路灯476 盏，垃圾收集箱105 个，城乡综合服务功能更趋完善。坚持问题导向，强化源头治理，生态环境不断改善。会川污水处理工程基本建成，城镇生活污水处理率达90%。投资380 万元完成万宝供热脱硫改造工程。投资350 万元建成会川镇垃圾处理低温磁化热解站。全镇22 个行政村均组建了村级卫生保洁队伍，有村级卫生保洁员105 名。积极推进政府采购服务、市场化运作的模式，与甘肃恩腾劳务服务有限公司达成镇区垃圾外包协议，彻底解决了我镇在镇区垃圾清运过程中的一系列问题。环保举措持续发力，持续高压整治非煤矿山、河道非法采砂，依法停产、整顿企业4 家。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，实施了燃煤锅炉、建筑扬尘、餐饮油烟、清洁燃煤等领域专项治理，配合县环保部门完成了镇区集中供热工程的在线监控设备安装。

【生态环境建设】全域无垃圾综合治理扎实推进，探索建立健全了村民自治长效管理机制、科学有效的考评奖罚机制，形成全覆盖、无缝隙、无盲点的网格化管理体系，将国道沿线及漫坝河两岸乱搭乱建、垃圾倾倒、生活污水排放等集中问题作为综合整治工作的重中之重，下达限期整改通知书160 余份，集中整治污染水域12.6公里，清理河道垃圾680 余吨，拆除镇区主街道梁家坡段沿线违法建筑30多处。各村组建了一支相对稳定的村级环卫整治工作队伍，通过定人员、定报酬、定职责、定任务等“四定措施”，强化了各村重点部位、重点区域的环境卫生清理保洁工作。定西日报和渭源县电视台专题对全域无垃圾工作进行了宣传报道。罗家磨、干乍村创新开展户户评比机制，全力提高了村民保护生活环境的良好意识，营造了干净、整洁、无垃圾的美丽乡村。按照“科学规划、集中连片、适地适树”的原则，完成面山绿化3200亩（其中镇级面山绿化1000 亩，村级面山绿化2200 亩），栽植云杉15万株，大果沙棘14万株，油松6万株，其他树种9 万株。道路绿化42 公里，栽植3 厘米以上速生柳1.5万株，云杉4000株。镇区城市绿化4.2公里，各村发动群众四旁及义务植树60万株。河长制工作全面落实，制定出台了《会川镇全面推行河长制工作方案》《会川镇河长巡河制度》等4项制度，成立了会川镇河长制工作领导小组，全面落实镇村两级“河长+警长”制，建立镇村级河道长效管理组织28个，漫坝河、小南川河、铁沟河3 条主要河流及8 条支流沟道河长制工作达到全覆盖，设有镇级河长7名，每村设有联络员、巡查员、保洁员各1名。(www.xing528.com)

【社会事业】义务教育均衡发展通过国家、省级评估验收。投资552.9 万元，新建维修校（园）舍0.63 万平方米，村级幼儿园覆盖率达80%以上，全镇22个村学前三年幼儿毛入园率达到99.23%，小学六年巩固率达到99.59%，建档立卡贫困户义务教育阶段适龄儿童九年巩固率达到96%。积极开展庆国庆、庆元旦等各类群众、职工文化活动，大力开展“单位争先、农户创星、党员干部评优”活动，不断丰富群众文化生活。深化健康促进模式改革，积极推行家庭医生“4+1”联包签约服务、城乡居民医疗保险整合等改革措施，全面实行医疗费用“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报制度，群众就医报销比率提高到70.2%，参合率达到99.3%。两所卫生院均实现标准化建设，为707 名奖扶扶助对象、17户计划生育特殊困难家庭和180 户16 周岁以下独生子女户发放各类资金79.3 万元。积极动员155对待孕夫妇参加了国家孕前优生免费健康检查。全镇所有建档立卡贫困人口均制定了“一人一策”，完成“4+1”家庭医生签约。

【社会民生】社会民生稳步推进，以着力改善民生为根本，立足优势，创新机制，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面落实城乡低保、医疗救助等保障和优抚政策，完成城乡低保、特困供养提标工作，做到对象准确、程序规范、补差合理、群众认可。2018年，共发放低保金7.6 万人次1872.86 万元、困难老人补助金810 人次24.55 万元、冬春生活困难救助金1763 户4429 人75 万元、孤儿基本生活补助金9 户9 人609 万元、残疾人两项补贴1575 人次51.22 万元、大病救助102 人次43.83 万元、优抚资金659 人次63.57 万元、普惠制慰问金375 户375 人75 万元。发放城镇居民低保金99 户183 人76 万元，发放各类涉农惠农资金631 万元。累计为各类民政重点工作对象7482 人发放各类民政资金1685 万元。牢固树立安全发展观念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，重点对建筑工程、道路交通、食品药品、烟花爆竹、供电供热取暖、防火等行业领域和人员密集场所进行安全监管，全镇范围内未发生重特大安全生产事故，总体形势稳定向好。持续完善社会矛盾排查预警、调处化解和重大决策社会稳定风险评估制度，依法有效预防和化解矛盾纠纷，共受理各类信访事项101件。大力开展社会治安集中整治，严格落实反恐防爆维稳措施，坚决消除影响社会安全稳定的风险隐患，不断增强人民群众的安全感。扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，受理治安案件145 起，较上年度下降44.8%，刑事案件35 起，较上年度下降57.8%。禁毒工作稳步推进，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。积极动员适龄农村妇女参加了免费“两癌”筛查工作，全镇目标人群为8652 人，应参检2500 人，完成2552 人，占应参检人数的102%。电子民生平台反映事项办理工作明显提升，共办理电子民生平台反映事项584 件，及时办结率100%，办结率96.09%，满意率75.31%，双满意率51.88%。

【脱贫攻坚】紧紧围绕“两不愁、三保障”标准，大力开展“绣花式”扶贫，紧盯贫困村4项、贫困人口6 项脱贫指标，2018 年740 户3004人实现稳定脱贫，贫困人口减少到985 户3191人，贫困发生率下降到7.96%。健全工作制度机制，实行督查周通报和重点工作调度等制度，共问责处理25 人，综合、专项调度重点工作18 场次。制定“一户一策”精准脱贫计划1732户。深入开展“大走访、大排查、大讲习、大帮扶”活动，开展技能和技术培训4600多人次。紧紧围绕增加贫困户收入的目标，采取产业到户奖补、折股量化等形式，整合扶贫资源，集中力量全力培育“种养殖产业铺路、劳务产业引路、光伏产业拓路”的产业模式，马铃薯种薯、中药材、养殖业等主导产业优势进一步显现，劳务、金鸡、光伏、食用菌、旅游等新型产业得到补充，建档立卡贫困户产业扶贫到户到人政策实现全覆盖。基础短板不断夯实，新接通自来水245 户，新建改造通村道路78.5 公里，实施易地扶贫搬迁125 户（其中进城安置30 户、插花安置95 户）、危房改造324 户，饮水安全率、行政村通畅率均达到100%，自然村通动力电、行政村光纤宽带网络实现全覆盖。新型农村合作医疗参合率达到98%，城乡居民养老保险参保率达到96%，建档立卡贫困人口参保率和参合率均达到100%。义务教育小学阶段无辍学适龄儿童，初中辍学率控制在2%以内，学前3 年毛入学率在96.6%以上。镇脱贫攻坚领导小组负责统筹协调全镇脱贫攻坚工作，推行党政主要负责人联系村、其他副科级领导包村责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的强有力领导机制，保证了脱贫攻坚各项任务全面完成。结合渭源县惠农资金监管网的运营，对县纪委交办的疑点问题进行了及时整改，共清收资金44 户6.45 万元，问责处理镇村干部74 人。持续开展扶贫领域作风和腐败问题专项整治。坚持扶贫与扶志相结合，大力实施“精神扶贫”工程，注重培育贫困群众主体意识，切实增强贫困群众自我发展能力。加强贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育，建设新时代文明实践中心，运用农村“大喇叭”、微信群等媒介开展讲习，引导贫困群众树立宁愿苦干、不愿苦熬的观念，帮助贫困户摆脱思想贫困。鼓励贫困群众向村“两委”签订脱贫承诺书，明确贫困群众脱贫责任。建立多劳多得、多劳多奖机制，全面推广以表现换积分、以积分换物品的“道德讲习积美超市”做法，落实建立贫困村村内公共设施岗位补贴、劳务补助、劳动增收奖励机制，坚决杜绝“保姆式”扶贫和政策“养懒汉”。推进移风易俗，探索建立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织，开展高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办、薄养厚葬、不赡养老人等专项整治，引导群众树立健康文明新风尚。