祁家庙镇：学校、医院、派出所等九个驻镇单位，持续发展村级经济

【概况】祁家庙镇位于渭源县南部，东接清源镇，南邻五竹镇，西连会川镇，北与上湾、庆坪和临洮县接壤，南北长18 公里，东西宽9 公里，海拔2220-2623 米， 气候温和，土地肥沃，属南部高寒阴湿区，年平均气温4 ℃，年降水量560-600 毫米，无霜期130 天，主要粮食作物有小麦、蚕豆、马铃薯、油菜，主要经济作物有当归、党参等中药材，耕地面积55255 亩，人均3.17亩，共有13个行政村，60个村民小组，4132户，17438 人，上年人均纯收入7105 元。镇区辖祁家庙中学、学区、小学、幼儿园、卫生院、派出所、信用社、兽医站、水利站9 个驻镇单位。全镇现有建档立卡贫困村7 个（分别是边家堡、烟雾沟、瓦楼、川套、石家营、红土庄、祁家沟），深度贫困村7 个（分别是石家营、红土庄、祁家沟、官路、金家坪、郭家山、乔家沟）。2017 年底，全镇建档立卡人口为1421 户5803 人，占全镇农业人口的33.2%，未脱贫人口为738 户2822 人，贫困发生率调整为16.2%。2014—2018年五年累计稳定脱贫1037 户4476 人，2018 年底剩余未脱贫390户1286人，贫困发生率7.6%，较2013年下降26.5个百分点。

【脱贫攻坚】一是完善基础设施建设。2014—2017 年稳定脱贫672 户2945 人，2018 年6—8 月份，经建档立卡核查整改后，全镇建档立卡未脱贫调整为752 户2885 人，贫困发生率为17.05%。9—10 月份，通过乡村初验、县级数据比对和县市级脱贫验收，计划整体脱贫边家堡、烟雾沟两个建档立卡贫困村，拟脱贫人口247 户1043 人，贫困发生率预计下降到10.88%。通过实施危旧房改造，着力改善群众居住条件和生活环境，年底基本实现全镇住无危房目标；2018年易地扶贫搬迁项目全镇23 户84 人，其中插花安置20 户71人，进城安置3户13人，已全部完成；投资2766万元55.32 公里通社硬化路，已完成设计评审等前期工作；结合小城镇建设实施易地扶贫搬迁管网工程，完成投资510 万元完善雨水收集排放、人行道铺设、路灯、绿化亮化以及相关工程配套设施；建设完成投资150 万元生活垃圾低温热解处理站一处，安装垃圾热解处理设备一套；配合完成“十三五”第一批光伏项目建设选址、测绘和建设工作（涉及石家营、边家堡、祁家沟和红土庄4个村）。二是积极落实到户产业项目，制定完善“一户一策”。从“种植、养殖、劳务+种植、劳务+养殖”对贫困户脱贫主业进行调查摸底核实，并完成了643 户贫困户的产业对接。落实种植业奖补户649 户2623 人，涉及补贴资金163万元，养殖业奖补户344户369万元，其中牛259 户、东西部协作27 户，羊33 户，猪2 户，中蜂23户，已全部发放到户；大力发展农业产业组织，成立镇农投公司1 个，镇合作联社3 个，村级农民专业合作社29个，合作社启动资金每个合作社5000 元，贫困户每户300 元全部兑付到合作社账户，为全镇1424户建档立卡贫困户每户分红30 元；对全镇752 户“一户一策”精准脱贫计划的制定完善工作全面完成，全部上传到甘肃省大数据信息管理平台，并发放到户。三是专项贷款精准实施，文化助推脱贫攻坚成效明显。对全镇2014年脱贫、2015年以后新识别的未享受精准扶贫专项贷款且有需求的建档立卡贫困户的评级授信进行审核，确保做到不漏村、不漏户、全覆盖，目前全镇共发放小额贷款36 户154 万元，完成了62 户贫困户的续贷手续办理，其中第一批15 户72 万元贷款已发放；全镇先后在瓦楼村、金家坪村、露巴村、烟雾沟村、边家堡村、官路村开展文化助推脱贫攻坚活动6 场次，成功举办了首届民俗文化艺术节，把扶贫与扶志扶智有机融合，切实转变了思想观念，拓宽了致富门路，提高了脱贫攻坚成效。四是认真开展脱贫认定验收，及早自查补齐短板。根据贫困人口退出6 项指标，对全镇13 个行政村2018 年所有未脱贫户进行了乡村初验、县级信息比对和县市级验收，预计脱贫307 户1308 人，比年初计划超出50 户138 人，贫困发生率预计下降到9.4%；2018 年拟脱贫退出的边家堡、烟雾沟两个村在贫困发生率、产业发展、基础设施、公共服务等四个方面均达到脱贫退出标准；通过烟雾沟村“畅返不畅”项目的实施，对已超过使用期限，严重返砂的周华寨至烟雾沟6.8 公里通村道路进行铺油罩面；对全镇256 户危旧房进行了维修和重建，其中重建203 户，维修49 户，置换4 户。竣工234户，竣工率91%，通过不断补齐发展短板，进一步巩固了脱贫成效。五是全面梳理脱贫攻坚问题，逐条抓好问题整改。根据县委县政府2017年度脱贫攻坚问题整改方案，镇党委、政府高度重视，及时召开镇党委扩大会议专题研究，认真查摆问题，明确工作责任，深刻剖析原因，逐项分解形成台账，制定整改方案。在梳理的23条问题中，已完成整改21 条，整改完成率达91.3%，其余2 个问题（发展壮大村集体经济、电商基础设施相对滞后）的整改正在有序进行。

【项目建设】以镇区街道结合易地扶贫搬迁项目，投资510 万元完善雨水污水收集排放、人行道铺设、路灯、绿化亮化以及相关工程配套设施，已基本完工。申报并建成垃圾热处理站1处，目前项目建设已竣工，正在进行验收。“十三五”期间累计完成插花安置28 户114 人，进城购房3户13 人，争取到易地搬迁融资平台基金债券投资820.87 万元，极大的完善了各安置点及安置区河堤护岸、道路、人居环境亮化绿化、周边环境整治等，保障了搬迁群众的安居乐业。以分散统规方式建成石家营、边家堡、祁家沟和红土庄村4个村光伏发电站两处，能有效带动贫困户增收，将带动村级集体经济持续发展。建设完成了200吨果蔬保鲜库一处，中药材烘干房8 座，正在建设官路村食用菌塑料大棚基地一处，采用“党支部+合作社+合作社+贫困户”的发展模式，在官路、郭家山等村种植香菇及特色高原夏菜等，采用三变带动贫困户模式，成立蔬菜种植基地，并带动贫困户752 户2885 人脱贫致富，增加村级集体经济，彻底改变村级集体经济薄弱的尴尬局面。引进杭白菊种植企业以“公司+合作社+农户”模式种植杭白菊基地一处，以合作社牵头发展特色养殖小区一处，不断探索新型中药材种植技术，实验性获得当归育苗方式。

【产业发展】加快农业和农村经济结构调整，合理布局、科学规划，采取项目引导、基地带动，产业协会推动的模式，大力发展中药材、马铃薯、畜牧养殖、劳务输出等特色优势产业，有效提高了农业综合整体水平和效益。组织新增“两后生”及农村劳动力进行技能培训，完成劳动力培训683 人次，全面完成年度目标任务，输转剩余劳动力734人（次）。另外，目前输转赴福州贫困劳动力6个，其中建档立卡贫困户2人。

【粮食安全】严格落实粮食安全省长责任制，切实做好粮食生产、储备和流通监管，承担起保障粮食安全的主体责任。为方便群众储粮，衔接县级部门发放小型储粮仓86个。

【社会事业】以全面二孩政策宣传、利益导向和优质服务为重点，积极开展育龄群众宣传教育、优质服务、优惠政策落实、流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作、特殊困难家庭帮扶项目落实、健康扶贫等工作，计划生育工作稳步推进。共完成国家免费孕前优生健康检查70 对，提前超额完成了年度工作任务，一孩生育登记40例、二孩生育登记59 例、三孩登记6 例，审批6例，“4+1”家庭医生联包签约服务5830人。参加新型农村合作医疗达15144 人，参合率99.16%。积极开展养老保险收缴、社保信息采集、待遇享受人员核对发放、死亡人员注销和丧葬费发放，严格票据整理核销，做到100%社保资金准确发放。城镇居民社会养老保险应参保人11416 人，实际参保人11188 人，参保率达到87.88%。严格落实惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理工作，确保所有惠农财政补贴由镇财政所通过信用社直接打到农户“一折统”，共发放各类惠农资金34项1301.8万元；进一步完善了强农惠农信息公开平台建设工作，信访事项及电子民生平台督办工作进一步加强，受理电子民生平台工单149 件，按时办结147 件，按时办结率98.66%，全县第三季度考核第一名；查办信访案件20 起，办结率100%。全面完成了城镇低保和农村五保提标工作。重新审定了保障对象及补差金额，现有城镇低保户2 户4 人，农村低保1104 户3485（其中一类对象99 户142 人，二类对象149 户367人，三类对象487 户1585 人，四类对象369 户1391人），五保户103户107人，享受低保人数占全镇农业总人口的23.1%。共申报城镇医疗救助43 户44 人次，发放救助资金20.33 万元，申报临时救助33户33人次，发放救助资金25.68万元。(www.xing528.com)

【安全生产】制定完善了安全生产应急预案及安全生产风险管控台账，积极组织相关单位在全镇范围内开展了安全生产、道路交通、森林防火、砂场、烟花爆竹、危险化学品和建筑工地危险物品等专项整治活动，全面排查整治各类安全隐患，全镇微企业有64户，其中危险化学品销售点3 个、烟花爆竹销售点4 个。通过政府微信平台，发送有关安全信息常识120 余条；各村张贴悬挂宣传横幅95 条，设置危险路段警示标志20块，购置道路交通安全警示背心200 件、锥型桶60 个、交通劝导员袖章200 个、口哨200 个，发放安全生产知识读本3400多本，通过宣传，降低了各类安全生产事故发生的风险，确保全镇人民群众生命财产安生。

【依法行政】积极组织开展大型法制宣传活动，对行政执法人员和村级干部进行相关法律知识培训，确保对村民的法制宣传教育工作顺利开展。在各村开展“学法、懂法、守法、用法”为主要内容的普法教育，提高广大群众的法律意识和法律素质。2018年以来，全镇共举办法制宣传活动5 次，举办各类学法培训和讲座18 场次，印发各类法律宣传资料1000 多份，张贴各类标语60张。

【食品药品监督管理】发放《食品安全知识宣传册》《食品安全知识读本》《双安双创宣传单》3600余份；配合县食药局完成劳动力培训任务，配合镇综合执法所开展联合执法检查6 次，对经营户约谈2 次，办理一般程序食品案件12起，上缴罚款15550 元。农业保险收缴。全镇成立农业保险收缴工作领导小组，并将县上下达的马铃薯保险2.4 万亩，中药材保险0.35 万亩的任务全部分解到各村，截至5 月底全镇收缴马铃薯保险1.3 万亩，完成任务数的54%，收缴中药材保险0.18 万亩，完成任务数的51%。6 月上旬将全面完成收缴任务。

【生态环境建设】完成镇级面山绿化1000亩，栽植云杉7 万多株，各村完成村级面山绿化1300亩，栽植云杉10 万多株，完成行道树栽植20 公里，共栽植速生柳和云杉各2000 株。在大寨子、瓦楼、烟雾沟、边家堡、乔家沟、红土庄六村完成退耕还林1300 亩，栽植云杉13 万多株，完成小流域治理1.5 平方公里。严格遵守耕地保护红线，确保全镇耕地保有量不低于5642.64 公顷，永久基本农田保护面积4997.43 公顷。严格执行“3+”环境监管模式、“1+4”环境监管责任体系，深入贯彻“大气十条”“水十条”“土十条”规定，落实《定西市贯彻落实〈甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）〉实施细则》。积极开展全域无垃圾综合治理工作。全面推行“河长制”，累计出动执法人员83 余人次，取缔占道经营3 处，查处非法采砂案件1 起，破坏林地用途案件1 起，查处农用车非法载人10 起，全域无垃圾治理巡查15 次，制止乱停乱放15 余起。组织群众对各自砂化、硬化道路及时进行边沟、路肩垃圾清理、路面清扫，组织养护员定期对辖区内农村公路开展养护工作，共完成49公里列养农村公路的养护工作，拉备砂1400 多方。完成了20公里道路的部分水毁抢修，完成了农村道路养护任务。