秦祁乡：退耕还林、环境整治、教育事业优先

【概况】秦祁乡位于渭源县北部，东邻北寨镇，南接新寨镇，西面与临洮县连儿湾乡接壤，北面与临洮县漫洼乡、定西市内官镇相邻，距渭源县城47 公里。全乡总面积115 平方公里，耕地面积4.06 万亩，人均占有耕地4.09 亩，退耕还林面积28456 亩，人均退耕还林面积2.87 亩，可用天然草原面积4.63 万亩，人工种草面积3.7 万亩。全乡辖11 个行政村，64 个村名小组2348 户9907人（其中：农村低保户230 户803 人，五保户48户52 人，残疾人户230 户231 人，孤儿6 户6 人，优抚对象82 户82 人）。最高海拔（岗家岔山顶）2585 米，年平均气温5 ℃，年降水量420 毫米。现有建档立卡贫困村5 个、非建档立卡贫困村6个，剩余未脱贫人口537 户2119 人，贫困发生率将从2018年的42.3%下降到21.39%。

【国民经济和社会发展】主动应对经济发展新常态，坚持项目统领、城乡统筹、产业增效，全乡经济社会保持了平稳较快发展态势。全乡生产总值由2011 年底的7280 万元增长到2018 年底的1.45 亿元；社会消费品零售总额由331.2 万元增长到577 万元，粮食总产量由4661.5 吨增长到13825 吨；农民人均可支配收入由2186 元提高到6135 元。争取项目35 项，总投资4781.21 万元，占下达任务1500 万元313.7%。全年完成固定资产投资5882 万元，占县上下达5000 万元任务的117%。

【城乡建设与环境保护】注重城乡建设和生态建设，易地扶贫搬迁方面，针对“十二五”期间涉及全乡中坪村、铜钱村、杨川村易地搬迁安置点存在的问题，逐一进行整改，完成易地搬迁安置点项目验收审计，完善软件资料已整理上报，完成报账706.3 万元，报账率92.74%，入住125 户，入住率72.3%。2016—2017 年易地搬迁插花安置28户已搬迁入住。动员群众加大对旧房拆除宅基地复垦力度，确保搬迁农户稳定入住。“十三五”期间易地扶贫搬迁插花安置135 户598人，其中进城购房18 户90 人，完成18 户选房；插花安置117 户508 人，开工112 户，开工率95.72%。完成新一轮退耕还林工程1000亩建设任务，完成秦祁乡中坪村环境综合整治项目，完成垃圾低温磁化热解站建设项目厂房建设，设备采购完成招标，正在组织供货。完成面山绿化1000亩、钙果经济林33.2 亩、核桃经济林200 亩，完成啤特果种植基地2 个500 亩；完成11 村100 亩精品绿化点各一个，栽植行道树17公里。依据乡管村用的原则，在建档立卡贫困户中选聘65名保洁员和58 名生态护林员，由123 户保洁员和护林任小组长，在全乡64 个根据区域特征成立了123个环境卫生保洁队，实行包片包段包干责任和网络化管理的模式，采取周一、三、五等定期不定期对村内环境卫生进行清理，组织教育群众对庄前屋后、田间地头垃圾及废旧农膜进行回收，特别是涉及兰渝铁路沿线的杨川、白土坡村存在的大量建筑生活堆放点和卫星遥感排查出的11个非正规垃圾堆放点环境卫生进行了重点整治。

【社会事业】深入推进“放管服”等制度改革，进一步规范乡便民服务大厅，简化服务窗口办事程序，做到最大限度方便于民；依法规范信访秩序，严格落实村级民事代办点制度及领导班子信访接待日制度，畅通了信访渠道，加大矛盾纠纷调处力度，有效预防和控制了越级上访事件发生；深入开展社会治安集中整治，班子成员带头签订扫黑除恶承诺书，深挖排查问题线索，不间断地对黑恶势力进行“大扫除”；深入开展家庭拒绝邪教活动，引导动员群众自觉远离邪教组织，形成了人人“崇尚科学、反对邪教”的良好氛围，全面开展“七五”普法、“弘扬法治 共创平安”十大行动，大力宣传法律知识，增强了公民的法律意识；加大禁毒工作宣传力度，深入学校开展禁毒知识宣讲活动，全乡2380户农户签订了禁毒承诺书；深入开展安全生产大检查大排查大整治专项行动，做到安全隐患排查治理“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的目标要求。完成“1+36”应急预案修订，建立乡、村、社三级信息化应急体系，组织民兵应急连开展应急演练。开展食品药品安全监督和专项整治，规范了市场经营秩序，为全乡营造了放心、安全的食品药品市场环境；全力推行政务公开，建成了规范化的政务大厅，设立民政救助、惠农补贴、食药监管等7 个服务窗口，简化办事程序，政务服务环境不断优化、服务质量不断提升；严格落实民主集中制原则，修订完善政府工作规则，重点工作实行周安排月计划季部署、督查督办问题线索向乡纪委移送等机制，政府落实力不断提升。(www.xing528.com)

【社会民生】 教育事业优先发展，投资301.64 万元秦祁中学基础设施建设项目现已开工建设，通过项目的实施进一步改善办学条件。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率分别达到100%。卫计改革有效推进，全乡新农合全乡新农合参合率达到99.1%，养老保险参保率76.01%。新农合报销、医疗救助、兜底补偿129人次122.5万元，补偿63.7 万元，门诊统筹3098 人14 万元，补偿10 万元。办理大病救助31 人13.34 万元，临时救助6人2.62万元。开展家庭医生“4+1”联包签约服务，对全乡750 户2971 人贫困户进行入户摸底，制定“一人一策”帮扶计划，筛查出患重大疾病37 人，慢性病157 人。认真开展城乡低保农村五保提标工作，确定农村低保378 户1421人，城镇低保11 户14 人，农村特困难供养57 户60 人。发放残疾人两项补贴75 人5.5 万元，发放救灾资金65万元。

【脱贫攻坚】2018 年底有贫困户750 户2971人，贫困发生率29.96%。完成杨川、糜川、铜钱三村建设光伏产业基地，增加集体经济收入，铜钱村已完成并网发电。开展妇女培训、农业技术培训、养殖技术培训等14 期，累计培训1600 人次，累计输出劳动力1815 人（次），其中组织输出1100 人（次），预计实现劳务收入2600 多万元，完成技能鉴定100人（次）。积极对接新疆生产建设兵团和福建晋安，分三批组织110 名干部群众赴新疆进行实地考察，搬迁农户50 户166 人（其中建档立卡户27 户99 人）。13 户未就业贫困户大学生有意向参加福建晋安区事业单位，抢抓东西部协作向福建晋安区劳务输转28人次。治理水土流失5 平方公里，成立用水者协会11 个，衔接临洮县连儿湾乡为豹子沟村13户群众接通自来水，完成杨川村易地搬迁点自来水入户60户，其他各村累计接通自来水23户，全乡自来水入户率达到98%以上，安全饮水率达到100%；维修自来水管道15 处，改造管道2.5 公里，新建蓄水池3座，维修各类观察井10座，埋设主管线3公里。卫生精准扶贫大数据库管理平台卫生扶贫受益人数为55 人，住院费用合计408426.43 元，新农合普惠政策报销金额普惠政策263665.03 元，新农合报销提高5%的报销金额18486.41 元。贫困人口大病保险共报销21376.05 元。患重大疾病的13人，住院费用合计216441.1 元，新农合普惠政策报销金额普惠政策151719.35 元，新农合报销提高5% 的报销金额10611.49 元， 大病报销162330.84 元。实现贫困户新农合参合全覆盖，对符合条件的患病人口全覆盖落实医疗保障相关政策。继续推行农村新型合作医疗保险政策、健康促进模式及公共卫生下乡体检活动，印制《告广大参合农民政策说明书》1000余份。集中调运了农膜58 吨，完成马铃薯种植3.1 万亩，马铃薯黑膜全覆盖1.5 万亩，推广双垄沟播技术种植玉米、蚕豆和马铃薯2.5 万亩，建成马铃薯千亩示范点1 个，以种植白条党参为主，完成中药材种植1.5 万亩，其中无公害标准化种植3000.36 亩，完成党参种子繁育100.25 亩、种苗繁育基地1600.75 亩，建设中药材标准化生产基地7000.59亩，在豹子沟村建成党参育苗基地1 个。学习借鉴安定区内官镇经验，带动当地群众试验种植芹菜、紫甘蓝等高原夏菜200亩，取得了初步成效。筹措资金20 万元在中坪村建设大学生养牛基地1个，以合作社+农户+市场的模式，带动全乡发展规模养殖场10 个，规模养殖户148 户，组建专业种养殖合作社40 家，家庭适度规模养殖示范户146户，在中坪、杨川、豹子沟打造养殖专业村，全乡牛存栏量5329 头，其中母牛1781 头，羊存栏量47784 只，其中基础母羊28897 只，积极打造秦祁咸水羊等本土畜草产业品牌。在糜川村建成500 亩紫花苜蓿种植示范点1 个，探索建成高科技菌草种植示范点100 亩，在铜钱村建成500亩燕麦种植示范点1 个，为贫困村发展建立了产业支撑。