锹峪镇：水利设施建设及环境整治工作完善，年鉴发布

【概况】 锹峪镇位于渭源县城南部，南北长20公里，东西宽5公里，总面积67平方公里，距县城13 公里，距国家AAAA 级渭河源景区12 公里，东、东南接莲峰镇，南与漳县接壤，西南、西与五竹镇为邻，西北、北连清源镇，东北依路园镇。位于东经104°05′51″～104°14′48″，北纬34°56′45″～35°07′42″。辖11 个行政村，73 个村民小组，共有3780 户，总人口15980 人，总耕地面积34079 亩，人均耕地面积2.13 亩。共有建档立卡贫困村7 个（其中深度贫困村4 个，分别为曹家庄村、锹峪村、新丰村、古树村），非建档立卡贫困村4个。

【国民经济和社会发展】随着兰渝铁路建成通车，西五公路、梁桥公路、河锹东西路的建成通车及渭源县工业集中区的建设，锹峪镇交通区位优势更加凸显，镇内交通条件明显改善，实现所有行政村通油路，全镇安全饮水率达到100%，自来水入户率达到98%，动力电覆盖率达到100%，农村危房改造面达到95.72%，全镇实现广播、电视、4G和无线宽带全覆盖。建成峡口省级美丽乡村示范村1 个，环境整洁村5 个，全镇人居环境不断改善。一是贫困人口贫困村退出取得阶段性成效。2018年，经镇村自验、县级验收和市级验收，脱贫264 户1054 人，乔阳村、贯子口村实现整村脱贫，现有未脱贫440 户1555 人，贫困发生率从33.95%下降到9.8%。二是突出到村到户，加快社会发展步伐。1.培育提升富民主导产业。以曹家庄村为中心辐射周边村，建成千亩马铃薯种薯示范基地，完成马铃薯种植1.8 万亩；以永丰为中心辐射带动周边村，建成万亩中药材标准化种植示范片带1个，中药材种植1.5万亩。积极探索光伏扶贫模式，通过项目支持、政企共建等方式在曹家庄、贯子口、锹峪村建成光伏项目。电商扶贫方面：全镇现开通网店40 家，主要销售中药材、农家杂粮、土蜂蜜、沙棘干果、松子等，截至目前线上交易额30多万元。结合国家电子商务进农村综合示范人员培训项目实施，培训电商人员375 人次。2.技能培训拓宽群众致富渠道。开展劳动力技能培训15场次，累计完成贫困农户劳动力实用技术320 人次，技能培训任务267 人次，劳务输转339 人次。累计外出务工农民工收入达5040 万元。 3.强保障促公共服务水平提升。教育扶贫方面：全面落实义务教育“两免一补”等教育扶贫政策，通过改薄投资99.7 万元为锹峪中学新建了校舍、围墙、护坡、校门等附属工程；完成总投资60 万元的229.6 平方米的裕丰村级幼儿园和450 平方米的院落硬化建设任务，完成投资51.5 万元的锹峪一小院落硬化3000 平方米，建成30 平方米的锹峪一小辅助用房和电动门1 个。为符合条件的贫困家庭学生全覆盖落实相关特惠政策。社会保障方面：全镇新型农村合作医疗参合率达到97.02%，建档立卡户参合率达100%，新型农村社会养老保险参保率达到96%，建档立卡养老保险参保率达100%。完成贯子口村、锹峪村健康促进模式改革工作，标准化卫生室覆盖行政村比率达到100%；计生优惠政策落实率100%。“4+1”签约医生服务率100%，并认真贯彻落实“五帮两核”工作职责。

【经济管理与监督】一是坚持乡镇财政体制改革极力推进乡财县管、村财乡管工作。严格规范财务管理，加强原始票据的审核，对于票据不规范，手续不健全，内容不真实，开支不明确的票据一律拒绝支付，从而规范了财务支出管理。加强村级财务的管理。对11个行政村完成了清产核资的清理工作，对固定资产全面地进行盘盈和盘亏，以及在扶贫领域的财务检查，配合镇纪委对违纪问题进行了整改，做到了村级财务的正常运转。二是继续做好惠农政策落实和资金的发放工作。2018 年财政转移支付收入完成2280.77 万元；非税收入完成2.9 万元。一般预算支出完成2280.77 万元。三是实施了“局所联动、信访整推”活动。对群众在惠农政策、资金发放等方面存在的问题进行了“局所联动、信访整推”活动。

【城乡建设与环境保护】一是项目建设不断增强，开工建设总投资7723.45 万元项目45 个，完成投资5072.33 万元。锹峪镇水利设施建设项目和峡口村民俗度假村项目进展顺利。易地扶贫搬迁市列重点项目插花安置159 户全部完成住宅主体工程。签约招商引资项目3 项。二是环境保护及农村环境卫生治理工作、贯彻落实河长制工作有序开展。调整充实了锹峪镇环境专项整治工作领导小组成员，并制定了实施方案，组织力量对河河道、梁锹路、西五公路沿线、镇区公共地段的环境卫生进行集中清理整治12次；垃圾清理工具全部配备到位。三是生态建设稳步推进，完成植树造林和面山绿化工作任务。投资12万元完成10 个村造林绿化点1000 亩，栽植油松、沙棘等各类树种13.6万株；完成面山绿化1000亩，栽植云杉、速生柳、油松等各类树种5.75 万株；群众义务植树26.7 万株，完成乔阳村、曹家庄村400 棵行道树补植补造，实现了镇村道路绿化全覆盖。四是组织实施曹家庄村村级光伏电站等节能技术示范工程3 个，开展节能宣传和培训工作2 次；积极开展废旧农膜以旧换新工作。完成农村公路养护38.8 公里，拉备沙465 方，结合畜草产业完成1.5 平方公里的水土保持治理工程；完成基本农田保护2683.22 公顷，耕地保有量3442.18公顷。(www.xing528.com)

【社会事业】一是依法行政有序推进。举办依法行政专题研讨班2 期、举办村社干部法制培训班的学习，建立领导学法用法制度，配备了法制专干2名，开展了执法评议，规范了执法行为。推进政务公开，逐步推进“三张清单一张网”建设，规范了镇便民行政服务中心办事程序，充实职能窗口，提高了办事效率，方便了办事群众。二是信访工作不断加强。充分运用便民服务中心和电子民生平台，完善了信访接待制度，共接待群众来访191 人次，调处民事纠纷167 起。电子民生平台规范运转，共办理各类民生事项124 件次，按时办结率为100%，回复率为100%。三是安全生产抓细抓实。严格落实安全生产责任，在全镇开展以交通安全治理、交通劝导、交通违法行为整治、森林防火、消防安全、食品药品安全、环境卫生整治、“两违”整治、河道非法采砂整治等为主要内容的培训会11场次，发放宣传材料3500余份，增强了辖区内群众的安全生产自建能力。四是产品质量和食品药品监管扎实有效。加强对农村自办宴席备案管理，实行流动厨师持证上岗制度，强化风险管控，预防重大食品安全事故发生。对学校食堂、营养餐及农村食品药品市场开展专项整治，共立案查处食品药品违法案件2 起，下发责令整改通知书31 份，督促经营户换领《食品经营许可证》36 本，新办小作坊、小吃摊点许可14 家，责令停产停业2 家，确保了全镇广大群众的饮食用药安全。五是文卫教体事业健康发展。巩固和发展农村新型合作医疗，新农合参保率达到98%。学前3 年毛入学率和九年义务教育巩固率均达到90%，教育教学质量稳步提升。六是环境保护及农村环境卫生治理工作、贯彻落实河长制工作有序开展。结合农村公共服务运行维护机制试点工作，调整充实了锹峪镇环境专项整治工作领导小组成员，并制定了实施方案，组织人员和工具对锹峪河河道、梁锹路、西五公路沿线、镇区公共地段的环境卫生进行集中清理整治12 次；垃圾清理工具全部配备到位。

【社会民生】一是完成了全镇2018 年城乡低保暨特困供养对象提标工作。全镇共有保障对象1049户3389人，保障面22%，其中一类91户151人、二类246 户675 人、三类477 户1566 人和四类235 户997 人；及时进行动态管理调整（提标和全年）低保对象331 户1031 人，其中新增86户254 人，清退245 户873 人，自然减员158 人，做到了应保尽保，应退尽退。对农村特困供养对象重新入户调查、核定、审核并完善档案，全镇现有特困供养对象147 户151 人（其中分散供养147 户149 人、孤儿3 户3 人），分散供养补助标准431.5 元/人/月，孤儿保障金640 元/人/月，通过"一折通"每月10日前发放到困难群众手中。二是积极推进农村低保和精准扶贫两项制度有效衔接。全镇农村低保提标结束后共有低保户1049户3389人；其中纳入建档立卡630户2243人，两项衔接率65.6%，其中一类纳入44户86人；二类纳入141 户432 人；其中三类纳入302 户1115 人；四类纳入143 户610 人。三是全面加大医疗救助和临时救助政策救助力度。全面落实城乡医疗救助制度，临时救助制度。1—12 月份，共救助困难群众6538 人，发放医疗救助金40.7172 万元，资助2018 年特殊人群参合费6997 人19.7334 万元（其中精准扶贫户2781人2.5029万元）。健全完善了“一门受理、协同办理”机制，在便民服务大厅设置了“社会救助综合服务窗口”，全面开展了“救急难”工作。共为城乡困难群众发放临时救助39 户164 人，其中县级临时救助20 户79人，发放救助金37891 元，发放乡级临时救助金18200 元，共26 户85 人（2018、2019 临时救助金）。全镇共有持证残疾人616 人，经个人申请，村委会评议，乡镇审核，27 人纳入重度补贴；283 人纳入护理补贴，发放两项补贴240720 元。四是健全完善体制机制，在防灾减灾能力上实现提升。修订了《锹峪镇自然灾害救助应急预案》《锹峪镇受灾群众冬春生活救助工作程序及步骤》，2018 年年初发放2017—2018 冬春生活救助金54 万元，2018 年7 月10 日我镇受到强降雨灾情，农作物受灾2656 亩，房屋倒塌2 户8 间，督促受灾群众进行灾后重建，并完成建设任务，拨付资金8 万元有效保障了受灾群众的基本生活。五是认真落实优抚政策，退役士兵信息得到进一步完善。组织包村领导驻村干部多次开展走访和慰问老伤残军人、老复员军人、“两参”军人，主动帮助他们解决生产、生活中的实际困难，为他们提供便利的条件和服务，把党和政府的温暖送到每个优抚对象家中，为优抚对象发放光荣军属牌18个，全面排摸农村籍退役士兵，建立信息台账。

【脱贫攻坚】一是坚持目标导向，贫困人口贫困村退出取得阶段性成效。2017年底建档立卡贫困人口规模1355 户5410 人，贫困发生率为33.95%，已脱贫655 户2805 人，未脱贫700 户2605人。2018年，经镇村自验、县级验收和市级验收，脱贫264 户1054 人，乔阳村、贯子口村实现整村脱贫，现有未脱贫440户1555人，贫困发生率从33.95%下降到9.8%。二是坚持精准方略，突出到村到户，加快全面脱贫步伐。坚持基础优先的扶贫攻坚方向，利用各类项目，全面加强水、电、路等农村基础设施建设，大力提升基础设施建设水平。2018 年全镇道路建设、危房改建、易地扶贫搬迁、文化舞台及广场建设、村级光伏电站、村级集体经济等各类项目全面完成阶段性建设任务。三是坚持问题导向，健全机制助推脱贫力度。认真落实结对帮扶机制，强化帮扶措施，深入扎实开展扶贫工作、细致疏导群众情绪、及时化解矛盾纠纷，切实增强党员干部联系群众、服务群众的针对性和时效性，全面促进帮扶目标、任务、方式与扶贫攻坚的深度融合。2018年全镇贫困面下降到9.8%，全镇农村居民人均可支配收入达到7538元，贫困人口人均纯收入争取达到4100元。四是强化组织领导，夯实扶贫工作基础。1.加强干部思想建设。镇党委、政府按照全面从严治党主体责任要求及县委“一台账两清单”制度规定，认真落实党风廉政建设党委的主体责任，镇党委、镇纪委对11名驻村帮扶工作队队长、9 名镇属单位负责人、全体干部进行了约谈；班子成员对各自分管干部约谈14 次150人次，全面强化干部作风的转变，为脱贫攻坚提供了有力的思想保障。2.加强扶贫队伍建设。镇党委、政府抽调精干力量加强到脱贫村上开展驻村工作，进一步加强了扶贫工作力量。严格落实驻村帮扶工作队“四个一”管理运行机制，将经常性监督检查和随机检查紧密结合起来，切实加强对驻村帮扶工作队的管理，严格工作纪律，坚持以制度管人、管事，建立长效机制，确保驻村帮扶工作队成员吃住在村，作用发挥在村。3.加强扶贫财力支撑。为全面落实驻村办公制度，保证驻村帮扶工作队工作的正常开展，加强驻村帮扶工作队食宿保障，投资1 万余元对全镇11 个村配备了生活必需品，建立驻村帮扶工作队“三清单”，对驻村帮扶工作队实行痕迹化管理，为驻村办公提供了基础保障。4.全面落实“一户一策”“一册一卡一清单”精准帮扶措施。用过筛子的办法对11个村开展困难户摸排工作，完善贫困户基础信息，规范建档立卡村贫困退出的相关资料，做到了底数清、任务清、职责清、问题清、对策清、措施清。围绕产业增收、基本医疗、安全住房、兜底保障等方面，对700 户建档立卡贫困户和10户有潜在返贫因素的贫困户全部制定了“一户一策”帮扶计划，并将“一户一策”精准脱贫计划与三年脱贫攻坚实施方案、镇村重点工作和帮扶单位帮扶计划有机衔接，确保了帮扶措施有项目支撑、有资金保障、有专人落实。采取折股量化、产业到户奖补两种形式，加快培育一批带动贫困户短期致富长期增收的多元富民产业，落实马铃薯产业扶贫项目带动农户52户、中药材产业扶贫项目带动农户60户，金鸡项目带动270 户，东西部光伏带动40 户，易地搬迁配套产业191户，蔬菜10户，旅游45户，产业到户奖补中药材212户，马铃薯105户，新技术111户，养殖业260户，其中养牛227户227头，养羊11 户85 只，养猪3 户20 头，养蜂19 户120 箱，实现贫困户产业扶贫到户到人政策全覆盖。5.着力抓好问题整改。按照贫困村、贫困人口退出指标先后多次查漏补缺，做到到村资料分类明细、内容详尽，到户资料全面准确、清晰明了。认真制定《锹峪镇2017年度脱贫攻坚问题整改方案》，共梳理问题清单25 项，整改25 项，整改率达到100%。