把握新要求，突显产业振兴，全力推进经济工作

全县上下要围绕今年的经济工作目标任务，聚焦发展重点，保持发展定力，努力做到速稳势更强、量增质更优。重点要“打赢三大攻坚战，实现四个更高质量发展”。

打赢三大攻坚战，就是按照党的十九大要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。一要打好防范化解重大风险的破袭战。防风险，关键在未雨绸缪、防患于未然。重点是化解政府性债务和金融风险，处理好加快发展与合理负债的关系，推进政府负债“结构合理、规模适度、效益优先”；抓好投融资体制改革，完善政府投资管理配套办法，严控政府新增债务，严格依规实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目。我县政府性融资平台要抓好自查自纠，摸清债务底数，编制公布政府资产负债率，按照“严格控制增量、逐步消化存量”的原则，积极做好化债安排。今年，国家专项债券增加5500亿元，重点用于在建项目和化解地方政府隐性债务，相关部门要加强工作对接，努力争取获得更多的债券额度；要加大对非法集资的打击力度，依法查处非法吸收公众存款、集资诈骗、高利转贷、暴力催收债务等违法违规行为，及时消除非法集资引发的重大社会不稳定隐患，确保不发生区域性系统性金融风险，确保风险总体可控、风险等级逐年下降。二要打好精准脱贫的决胜战。脱贫攻坚战是我县的最大民生工程、头等大事，也是我们的最大政治任务和底线任务。这方面的工作，这次县委全会后还要召开县委农村暨扶贫开发工作会议进行安排部署，这里我简要点个题。目前，全县还有5.1 万贫困人口，都是难啃的“硬骨头”。现在离实现全面建成小康目标不到3 年时间，时间紧、任务重。我们要按照省委书记林铎同志提出的“四个有限”的要求，紧扣“两不愁三保障”标准，下足绣花功夫，全面落实“七个一批”“六个精准”各项扶贫措施，扭住产业脱贫这个关键，更加注重扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困人口内生动力，确保年内实现2.02 万人以上减贫目标。特别是实施好县乡村《脱贫攻坚实施方案》，重点抓实贫困村基础设施提升工程，以求真务实的作风、对症下药的精准、扎实过硬的举措推进扶贫脱贫，做到脱真贫、真脱贫。三要打好污染防治的歼灭战。中央经济工作会议上提出“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”。要坚决打好“大气、水、土壤”污染治理攻坚战，落细落小落实河长制各项职责任务，抓好重点流域的水污染治理，强化环保执法监察，坚决打击违法排污行为。强化工地扬尘监管，持续推进空气质量达标。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”，组织实施土壤污染治理修复项目，不断改善土壤环境质量。

实现四个更高质量发展方面：

一要以项目建设为抓手，让投资效益更高。要抓好项目建设和资金争取，全力以赴扩投资、稳增长、增效益。一是优化投资结构，解决“钱从哪里来”的问题。一方面，要抓项目争取。中央经济工作会议和省委经济工作会议，明确了产业政策、项目资金重点向西部地区、深度贫困地区倾斜。县发改和有关部门要深入研究国家产业政策和投资导向，加大项目论证谋划和争取，扎实做好前期准备工作，确保更多的项目纳入项目总盘子。另一方面，转变投资方式，激活社会资本。要认真落实鼓励民间投资的政策措施，创新社会资本和政府合作模式，实现政府、企业和社会多方共赢。同时，要瞄准福州晋安区、兰洽会、500 强企业等重点区域，实施更加主动、精准的招商战略，力争落地项目20项以上，到位资金20亿元以上。二是明确建设重点，解决“钱往哪里投”的问题。严控财政资金支出，按照保工资运转、保基本民生、保还本付息、保脱贫攻坚的原则，把资金重点投向脱贫攻坚、民生事业等重点领域，确保资金用到最需要、最迫切、最有效的地方。要加强项目资金监管，对于以政府投资为主的项目，坚持量力而行、分清轻重缓急，该优化的优化、该压缩的压缩、该放慢的放慢；对于没有资金来源的项目，坚决不再新上，严控政府债务增量。坚持效益优先原则，搞好科学论证，做实前期工作，充分考虑好投入和产出比，确保财政资金效益最大化。三是强化资金管理，解决“钱要怎么用”的问题。强化项目服务，完善重大项目联系推进、考核和奖惩等机制，严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的管理机制，大力推行“一线工作法”，及时解决项目建设中存在的困难和问题，促进项目早开工、早建成、早投产。(www.xing528.com)

二要以做强实体经济为抓手，让产业发展更旺。经济发展的根基在产业、在实体。要把产业和工业集中区作为发展的根本支撑，坚持产业主导、园区主场、企业主体，以产业链为抓手，以工业集中区为载体，全力推动产业向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进，加快建设现代化经济体系。一是加速产业升级。要按照“生产标准化、销售品牌化、经营产业化”要求，大力发展精细农业，坚持质量兴农、绿色兴农，以推进农业供给侧结构性改革为抓手，依托骨干龙头企业为主体，以资金投入为支撑，着力推进产业转型升级，提升产业层次，推进农业产业规模化、标准化、品牌化发展。中医药产业要把重心放在精深加工上，把现代制药的牌子做高叫响；马铃薯种薯产业要进一步拓展市场，做大做强马铃薯精深加工，打造知名品牌；草牧业要突出大户带动和协会运作，继续扩大养殖规模，进一步提升效益。要统筹抓好设施蔬菜、露地蔬菜和光伏食用菌种植，在发展高原夏菜上取得新突破。特别是要把文化旅游作为加快发展的战略性支柱产业，全面完成大景区管委会组建运行，切实理顺体制机制，进一步抓好文化旅游招商，吸引更多的社会资本，推进景区建设，持续扩大文化旅游品牌影响力，带动商贸物流等第三产业快速发展。积极创新生产经营体系，推进农村“三变”改革，培育壮大家庭农场、农民合作示范社、农业龙头企业等新型农村经营主体，支持农民发展小微企业，推动农业龙头企业与农户建立利益联结机制，真正让土地资源活起来、企业规模强起来、农民腰包鼓起来。同时，推动农村三产融合发展，大力发展乡村旅游、休闲农业、电子商务等新兴业态，畅通县乡村三级电商公共服务网络，全力支持农村电商、微商发展，推动优质农副产品上线销售，让农业发展更有市场、更具效益。二要培育壮大实体经济。实现经济高质量发展，关键就是要大力培育实体经济，归根到底要靠企业。因此，我们要把培育有核心竞争力的企业作为制定和实施经济政策的出发点，把促进企业做大做强作为抓好渭源实体经济发展的重要任务。要大力激发企业发展活力，大力实施“一企一策”行动，推动资金、土地、人才等各种要素向企业聚集，保障各类生产要素供给，为企业创造良好的发展环境，助力企业更好更快发展。实施“小微企业成长计划”，帮助企业解决发展过程中的手续办理、政策支持、发展环境和融资等问题，帮助困难企业恢复生产，促使有潜力的企业尽快成长为优质企业。三要抓实园区平台。园区是发展实体经济的主平台，是拉动工业增长、加快发展县域经济的核心区域。要进一步完善园区生产生活和政务服务设施特别是供气、污水处理等关键设施，筑牢实体经济载体，引导全县工业向“一区三园”集聚，把园区打造成舞动经济发展的龙头。创新园区发展机制，把园区发展重点聚焦到抓招商引资、项目入园、企业培育、财源税源上来，更加注重用地比例和利用强度、投入产出和税收贡献，坚持重质量、重效益、重落地、重开工的四重导向，落实引进、落地、建设、投产、帮扶五项服务，力争在生物医药、农业综合体、旅游服务业、健康养老、环保建材、商贸物流等领域实现新突破，打造工业经济新增长点。四要扩大对外开放发展。中央经济工作会议强调，“要进一步拓展开放的范围和层次，进一步拓展开放的思想观念、结构布局、体制机制，积极构建全面开放新格局”。当前，兰渝铁路已经通车，城市功能、园区基础不断完善，渭源已进入了开放发展的重大历史机遇期。要坚持开放发展思路不动摇，提升对外开放层次，借助外力形成促进县域经济发展新的活动和动力。充分发挥我县交通优势，主动融入“一带一路”，对接南向通道，加快编制发展规划，加快交通、物流等重大基础设施建设，加强对外经贸合作交流，推进产业对接合作，将我县的特色优势产业产品销往西南地区和东南亚各国，不断提升开放型经济发展水平。五要不断优化发展环境。要大力推进简政放权，继续深化投融资体制、行政审批制度等改革，全面建立权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，积极推行部门协同和网上并联审批，努力营造宽松、公平、高效、法治的市场环境。同时，要深入开展“双创”行动，完善创新创业孵化平台和扶持政策，引导本土人才积极创业、务工人员返乡创业、成功人士回乡兴业，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。

三要统筹城乡发展，让城市更靓、乡村更美。要突出规划引领，提升城乡建设水平，加大城乡环境整治力度，推动中心县城、特色小镇、美丽乡村融合互动发展。一是提升中心县城带动力。要推进县城提质，加快推进城市棚户区改造，进一步完善城区路网建设，配套发展一批商业综合体，繁荣城市业态。要提升精细化管理水平，深入开展市容整治、“打非治违”专项行动，营造经营划行归市、车辆行停有序、市容洁净清爽的城市环境。二是提升特色小镇竞争力。坚持特色发展、错位发展，加快重点镇区给排水改造，提高城镇综合承载能力，因地制宜打造一批以休闲旅游、商贸物流、特色产业为支撑的特色小镇，将特色小镇打造成为发展的新平台、新亮点。三是加快美丽乡村建设步伐。要以乡村振兴战略为抓手，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实施贫困村整体提升工程，加快对自然村及主巷道硬化，深入实施农村饮水安全巩固提升工程和农网供电质量保障工程，坚持就近原则实施易地扶贫搬迁，年内基本完成C 级危房改造任务，补齐农村发展短板，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。加强乡风文明建设，健全乡规民约，培育乡贤文化，开展“文化下乡”“最美家庭”评选等活动，让群众形成美的风尚、过上美的生活。继续推进全域无垃圾综合治理行动，持续抓好农村环境整治、规范农村建房、“厕所革命”三大行动计划，全面改善农村人居环境，打造一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽家园，创建一批市级以上美丽乡村。

四要突出民生改善，让群众生活更好。坚持以人民为中心的发展思想，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是全面发展社会事业。加快标准化学校和薄弱学校改造步伐，创建群众满意医院和卫生院，重点解决好“择校热”“大班额”“就医难”等问题，努力把实事办好、好事办实，让群众拥有更多的幸福感。二是完善好社会保障。全面落实各项惠民政策，完善城乡居民保险制度和社会救助体系，加强保障性住房建设，促进养老服务事业发展，积极引导就业择业、创新创业，让群众拥有更多的获得感。三是维护好和谐稳定。深化“法治渭源”“平安渭源”建设，切实抓好信访维稳、扫黑除恶、食药监管、安全生产、防汛抗旱、应急处置等工作，构建共建共治共享的社会治理格局，让群众拥有更多的安全感。