2019年主要工作回顾：取得成果

一年来，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和市委、区委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚守初心使命，积极担当作为，扎实推进人大各项工作再上新水平，为推进西青绿色发展高质量发展作出了积极贡献。 2019年，全国人大常委会副委员长吉炳轩、市人大常委会主任段春华等先后来西青调研指导工作，对我区人大工作给予充分肯定；我区民心工程项目人大代表票决制的做法和经验先后在人民日报、全国人大杂志、全国人大联络动态、天津日报、天津人大杂志等媒体刊载，两次在市人大常委会召开的会议上做经验介绍，多个区县到我区学习经验；民心工程监督工作专报、街镇财政体制改革等调研报告，多次受到区委区政府主要领导的批示肯定，助推了相关工作的开展。

一、坚持党对人大工作的全面领导，坚定正确的政治方向

1.强化理论武装。区人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立和完善常委会党组、常委会组成人员、各级人大代表、机关党员干部四级联动学习制度，开展党组理论中心组学习22次，机关集体学习36次。赴全国人大培训中心举办了常委会组成人员专题培训班，开展了市区镇三级人大代表形势任务培训。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻理解“十个坚持”的丰富内涵，准确把握习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示和纪念地方人大设立常委会40周年座谈会精神实质，推进学习成果切实转化为做好新时代人大工作的具体实践。

2.提高政治站位。区人大常委会牢牢把握人大是党领导下的政治机关的政治属性，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定 “四个自信”，做到“两个维护”。历次党组会议、主任会议、常委会议都坚持把学习贯彻总书记重要讲话精神和中央、市委、区委决策部署作为重要内容，不断增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，组织开展研讨交流和基层宣讲，引导代表深刻领会中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻认识人民代表大会制度作为我国根本政治制度的强大生命力和巨大优越性。坚持重大事项向区委请示报告，坚决贯彻落实区委部署要求，确保了党的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志，确保了党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。完善街镇人大工作机构设置和人员配置，基层人大工作力量进一步加强。围绕创建全国文明城区、推行垃圾分类、落实河长制、安全生产、大棚房治理等全区重点工作，主任会议成员深入街镇、村厂、社区开展专项督导，推动了重点工作的深入实施。

3.高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央、市委、区委关于开展主题教育的部署要求，区人大常委会领导班子坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，一体推进。举办专题读书班3期，进行交流研讨6 次。领导班子成员紧密结合工作实际，坚持问题导向，围绕民心工程项目人大代表票决制实施、加强国有资产监督、街镇人大代表之家和工作站标准化建设等专题开展调查研究。主题教育期间，在“三访四问五行动”、走访村居社区的基础上，深入开展了“三个再一遍”活动，主任会议成员把全区9个“代表之家”和69个“代表工作站” 再走访了一遍、常委会组成人员把180余名人大代表再联系了一遍、全体人大代表把全区民心工程项目再督查了一遍，收集意见建议47条，检视梳理问题66个，新建常态长效制度5项，制定并落实整改措施195条，高质量召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会。常委会领导班子成员和机关党员干部坚守初心使命、干事创业、担当作为的热情和动力进一步激发，全力助推绿色发展高质量发展的浓厚氛围和工作局面进一步形成。

二、坚持真监督、真支持，全力服务保障经济社会发展

一年来，共召开区人大常委会会议10次，听取和审议专项工作报告22项，开展执法检查、专题询问、工作视察、专题调研等活动36次，研究制定了《西青区人大常委会专家咨询团队建设管理办法（试行）》，首次组建了区人大常委会专家咨询团队，不断加大监督力度、创新监督方式、增强监督实效，推动了中央、市委、区委重大决策部署的贯彻落实和法律法规的有效实施。

1.在开展民心工程项目监督上下工夫。认真贯彻落实区委《关于实行西青区民心工程项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》，研究制定了《西青区人大常委会关于西青区2019年民心工程项目监督测评方案》，采取上下结合、重点与普遍结合、明察与暗访结合的监督方式，组织全体人大代表对区十七届人大五次会议票决产生的民心工程项目开展了全项目、全过程监督，实行“一季一督查、半年一报告、一年一测评”，实现项目“事事有监督”，过程“季季有专报”，代表“人人有任务”。主任会议成员分别牵头，以街镇为单位成立 9 个监督组 20 个监督小组，细化 20 大项 60 子项 151 个具体监督任务。代表累计参与600余人次，形成督查专报4期，跟踪工作进展，发现存在问题，提出意见建议，有力助推了民心工程项目的有效实施。在常态化严督实导的基础上，常委会高质量组织开展了专题询问，严肃认真地开展了民心工程完成情况满意度测评。从而使票决制真正形成了从项目征集初定、审议票决到监督评议的完整工作闭环。作为全市试点，民心工程项目人大代表票决制工作在我区取得明显成效。

2.在推动全区绿色发展高质量发展上下功夫。听取和审议了区政府关于水土保持工作、环境质量状况和环境保护目标完成情况、全面落实双城绿色屏障规划、国有资产管理实施、科技成果转化、审计查出问题整改等工作情况的专项报告，审议了国民经济和社会发展“十三五”规划中期评估情况的报告。组织委员和代表对我区绿色发展高质量发展进展情况、创建国家食品安全示范城市工作情况、应急管理工作情况进行了视察，围绕我区上半年经济发展、重点工程项目以及园区提升改造情况开展了调研。对我区贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》《天津市水污染防治条例》情况进行了执法检查。深入推进预算联网监督工作，提高了监督实效。

3.在推动民计民生改善上下功夫。全力推动《天津市文明行为促进条例》在我区落实落地，在配合市人大开展执法检查活动同时，主任会议成员牵头组成6个执法检查组，深入各街镇和有关单位，采取调取监控视频、实地检查、召开座谈会、查看资料等方式，对贯彻落实《条例》情况进行执法检查，指出存在问题，及时督促整改。听取和审议了区政府关于提升我区医疗卫生和公共卫生服务水平、推动杨柳青年画振兴工程、制定中长期旅游发展规划（2020—2035年）等情况的报告。对我区贯彻实施义务教育法、就业促进法等情况分别进行了执法检查。组织对社区建设和管理情况、发展学前教育和基础教育情况、提升医疗服务设施情况进行了专题调研，努力推动民计民生持续改善和社会各项事业健康协调发展。

4.在推动民主法治建设上下功夫。区人大常委会认真听取和审议了区政府关于2018年度法治政府建设情况的报告，区人民法院关于严厉打击刑事犯罪、深入推进平安建设工作情况的报告，区人民检察院关于构建“智慧案管”、服务检察工作科学发展情况的报告，对“七五”普法工作情况开展了专题调研，监督和推动宪法法律法规在西青的贯彻实施。建立了与区监察委的工作联系机制。组织委员和代表旁听区人民法院对 “11·30专案”的庭审，积极推动扫黑除恶专项斗争深入开展。认真配合市人大常委会做好立法调研和征求意见工作。落实主任会议成员重点信访件督办制度和信访工作联席会制度，积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。一年来，共接待群众来信来访232件464人次，在全市人大信访工作会议上我区作了典型发言。加强规范性文件备案审查，维护了宪法法律权威和国家法制统一，为法治政府建设综合示范区创建贡献了人大力量。

三、坚持依法讨论决定重大事项，依法履行人事选举任免职责

区人大常委会认真落实区委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向人大报告的实施意见》，依法作出了关于批准部分民心工程项目调整的决议，作出了关于批准 2018年财政决算的决议和关于批准2019年预算调整的决议。认真落实市人大代表履职情况向选举单位报告制度、区人大常委会组成人员出勤情况向大会报告制度，建立了民心工程项目完成情况满意度测评结果向人大代表报告制度。

坚持党管干部与人大依法任免有机统一的原则，严格执行拟提职任命人员法律知识考试制度、被任命人员与常委会组成人员见面制度、宪法宣誓制度。一年来，共依法任免人大及“一府一委两院”工作人员83人次，任命人民陪审员80 人。依法组织召开了区十七届人大第六次会议，市委提名人选李卫东全票当选为西青区人民法院院长。依法补选区十七届人民代表大会代表 17人。依法作出决定，接受了朱明鹏、刘学旺等8人辞去代表职务的请求。(www.xing528.com)

四、坚持充分发挥代表主体作用，深化代表工作实效

区人大常委会充分尊重代表主体地位，全力支持和切实保障人大代表依法履职行权、充分发挥作用。

1.强化代表建议督办力度。坚持和完善主任会议成员领衔督办、专委会重点督办、常委会工作部门日常督办机制，加强区十七届人大五次会议以来的35件代表建议督办力度。会同区政府联合开展代表建议答复座谈会、代表建议办理情况专题视察等活动，进一步增强了向群众汇报的意识。组织开展了专题询问，区长白凤祥带领区政府领导班子成员、各职能部门和各街镇、开发区主要负责同志到会应询，专题询问直指工作的难点痛点堵点，应询直奔主题、简明扼要、措施具体，为推动办成一批群众关切的实事好事发挥了促进作用。

2.丰富闭会期间代表活动。组织全体人大代表开展了“贯彻落实《天津市文明行为促进条例》、助力创建全国文明城区”主题实践活动，全区各级人大代表深入开展专题学习、基层宣讲、执法检查、“创文”助推、集中监督等“五个一”活动，收到显著成效。积极推进代表之家和代表工作站标准化建设，建好管好用好“家、站、网”履职平台。组织西青区选出的市人大代表开展会前视察，积极开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民活动，主动向人民群众通报有关工作、报告履职情况，接受人民监督。坚持邀请人大代表参与常委会、专委会相关会议和活动。组织代表积极参与消费扶贫、旅游扶贫和对口帮扶活动。一年来，各级人大代表密切与群众的联系，了解民情、反映民意，充分发挥了桥梁纽带作用。

3.加强代表服务保障和管理监督。精心组织代表学习培训，年内培训委员、代表近500人次，为代表订阅《中国人大》《天津人大》等报纸杂志，不定期印发《西青人大学习参考》，进一步完善代表履职档案，规范履职行为，不断提高代表履职水平和能力。积极选树代表中的先进典型，引领带动全体人大代表立足本岗、履职尽责。以代表队伍中的反面案例为镜鉴，不断强化代表队伍建设，进一步加强对代表的教育监督和管理。

五、坚持加强自身建设，切实转变工作作风

区人大常委会坚持把党的政治建设摆在首位，充分发挥党组轴心作用，全面加强常委会自身建设，努力使区人大及其常委会真正成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

1.切实加强党的建设。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，坚持目标导向和问题导向，层层压紧压实责任。制定区人大常委会党组全面从严治党主体责任清单和任务清单，严格主体责任报告制度。严肃党内政治生活，用好批评和自我批评武器，落实好“三会一课”、双重组织生活、主题党日活动等制度，使党内政治生活真正严起来、实起来、规范起来。正确把握和运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，抓早抓小，对苗头性问题及时批评提醒。坚持全面从严治党，坚决肃清黄兴国、周家彪、朱明鹏恶劣影响，以身边人教育警醒身边人，持续整治好人主义、圈子文化、码头文化，政治生态不断出清向好。

2.持续改进工作作风。坚持深入基层、深入实际、深入一线，各专门委员会、常委会各工作机构的调研活动更加深入、发现问题更加精准、提出对策建议更加科学合理，形成了一批高水平、有价值的调研成果。大力改进会风，规范和加强了常委会审议专项报告前的会前调研活动，会议审议质量和水平进一步提高。加强了对机关干部的教育管理，机关干部整体素质进一步提升，参谋助手和服务保障作用发挥更加充分。

3.推进基层人大工作和建设。组织各街镇人大负责同志赴上海、浙江、江苏等地，学习民生实事项目人大代表票决制以及基层人大工作和建设的先进经验，努力推动街镇人大工作上水平。指导推动各街镇民生实事项目人大代表票决制、会商制全面实施，经过票决和会商，产生了 2020 年街镇民生实事项目 106 项，总投资近 19 亿元，在全市率先实现了区镇街票决制（会商制）工作全覆盖。定期召开街镇人大工作联席会，工作交流更加充分，工作合力进一步形成。

各位代表，区人大常委会一年来取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委高度重视、正确领导的结果，是“一府一委两院”、各街镇、各部门、开发区大力支持、密切配合的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和专兼职人大干部团结奋斗、努力工作的结果，是全区人民充分信任、积极参与的结果。在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！

一年来，区人大常委会的工作中仍存在着一些差距和不足：学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想还不够全面系统深入；监督工作的力度还不够大，监督方式还不够多，监督实效还不够好；常委会组成人员联系代表、代表联系选民的深度、力度、广度还不够；加强对代表的政治引领、教育培训和能力提升，还有许多工作要做。这些差距和不足，我们将在今后的工作中，努力加以改进。