中国：文官政治重建与新经济政策的实施

1983年4月，新《政党法》颁布。新《政党法》规定，新建政党必须完全脱离原有的旧政党，政党组织必须遵循民主程序，政党纲领不得违背凯末尔主义的原则。根据1983年《政党法》，政党的中央机构由全体党员大会选举产生，包括党主席、执行委员会和纪律委员会，政党地方组织包括省级分支，政党执行委员会必须在司法机构的监督下提名议员人选。随后，国家安全委员会宣布废除政党禁令，解除党禁，重新启动政党政治。

1983年6月，新《选举法》颁布。新《选举法》规定，只有在大选中获得超过10%选票的政党方可进入大国民议会，亦称“10%的门槛”，旨在避免大国民议会席位分散和小党林立的混乱局面。

图尔古特·厄扎尔与时任美国总统乔治·布什

1983年春夏之交，新建政党有15个，包括前正义党领导人苏莱曼·德米雷尔创建的正确道路党、前总统伊斯梅特之子埃尔达勒·伊诺努（Erdal Inonu）创建的社会民主党、图尔古特·厄扎尔（Turgut Ozal，1927—1993）创建的祖国党（Motherland Party）、退役将领图尔古特·苏纳尔普（Turgut Sunalp）创建的民族民主党和内切德特·卡勒普创建的民粹党。祖国党持中右翼立场，强调自由主义和市场经济，主张扩大私有化和外向经济，以增加投资实现经济的发展。民族民主党持右翼立场，强调保护自由竞争，吸纳国外投资。然而，根据新《选举法》，1980年军事政变之前的所有议员五年内不得参选，前政党领导人十年内不得参选。

1983年11月，土耳其举行议会选举，标志着文官政治在1980年第三次军事政变和军人接管政府之后得以重新恢复。92.3%的选民参与投票，达到1946年多党制议会选举以来的最高投票率，获准参加竞选的政党包括持中右立场的民族民主党、持中左立场的民粹党和持中间立场的祖国党，其中民族民主党和民粹党得到军方的支持，而祖国党系非军方支持的平民政党。1983年议会选举的结果是，祖国党获得45.6%的选票和大国民议会下院211个席位，民粹党获得30.8%的选票和大国民议会下院117个席位，民族民主党获得23.6%的选票和大国民议会下院71个席位。祖国党作为议会第一大党组成新一届内阁，祖国党主席图尔古特·厄扎尔出任内阁总理。祖国党在议会中的获胜出乎军方的意料，标志着土耳其的民主化进程真正走上文官政治的道路，军人政治从此逐渐淡出政坛。

图尔古特·厄扎尔（右）

图尔古特·厄扎尔出身于土耳其东南部城市马拉提亚一个虔诚的穆斯林家庭，毕业于伊斯坦布尔技术大学，20世纪70年代加入救国党，1977年曾经作为救国党提名的候选人竞选议员落败。1983年5月，图尔古特·厄扎尔创建祖国党，该党核心成员大都具有伊斯兰主义的宗教政治背景。1980年军方政变后诸多旧政党的解散和由此出现的政治真空，提供了图尔古特·厄扎尔和祖国党崛起于土耳其政坛的绝佳条件。

图尔古特·厄扎尔政府时期，建立在选举政治和多党政治基础上的文官政治重新取代军人政治，成为土耳其政治生活的常态形式。图尔古特·厄扎尔领导的祖国党兼有原正义党、救国党和民族行动党的多重政治元素，代表土耳其政坛的中右翼势力，政治理念相对温和，强调法律秩序和法治国家，兼顾世俗原则和宗教诉求。祖国党亦具有民族主义的浓厚色彩，坚持土耳其—伊斯兰一体化的思想，强调维护民族独立和国家主权，倡导民主的政治原则和宽松自由的政治环境，主张扩大地方政府的自治权力。

祖国党执政期间，政治形势趋于稳定，政治环境日渐宽松，多元化的政党政治进一步活跃。1983年6月，前正义党领导人苏莱曼·德米雷尔创建正确道路党（True Path Party）。该党自称是20世纪50年代的民主党和60—70年代的正义党的延续，强调捍卫民族利益、保障公民权利和实现社会公正，同时坚持世俗主义的政治原则，进而区别于伊斯兰主义政党。祖国党和正确道路党均为80年代主导土耳其政坛的右翼政党。相比之下，民粹党（Populist Party）继承共和人民党的政治传统，系左翼政党，强调推动工业化进程和政府必要的经济干预，反对垄断，主张通过税收政策缓解贫富差距，扩大就业，降低失业率，支持者主要来自城市中下层和知识界。繁荣党（Welfare Party）始建于1984年，系救国党的延续，强调推动民主化进程、繁荣经济和实现社会公正，主张摒弃国家主义，倡导伊斯兰主义的发展模式。

1984年初，祖国党主导的大国民议会通过修改《政党法》的议案，解除1983年军方颁布的政党禁令，允许遭到军方取缔的政党继续从事政治活动和参与选举。由于总统科南·埃夫伦的否决，修改《政党法》的议案未能获准正式颁布。在随后举行的地方选举中，祖国党赢得41.5%的选票，伊斯梅特·伊诺努之子埃尔达勒·伊诺努领导的社会民主党赢得23.5%的选票，苏莱曼·德米雷尔领导的正确道路党赢得13.5%的选票。相比之下，1983年大选期间军方支持的民粹党和民族民主党仅仅赢得9%和7%的选票，在救国党的基础上组建的繁荣党仅仅赢得4.5%的选票。1985年11月，民粹党与社会民主党合并，改称社会民主民粹党（Social Democratic Populist Party），埃尔达勒·伊诺努出任党主席。1986年初，民族民主党解散，其主要成员分别加入祖国党和正确道路党。与此同时，前共和人民党领导人布伦特·埃杰维特创建民主左翼党（Democratic Left Wing Party）。1986年9月举行大国民议会补充选举，涉及7个选区和11个议会席位，祖国党赢得32.3%的选票和6个议会席位，正确道路党赢得23.5%的选票和4个议会席位，社会民主民粹党赢得23.4%的选票和1个议会席位。

1987年9月，土耳其就修改《政党法》举行全民公决，以50.3%对49.7%的微弱优势获得通过，解除军方执政期间颁布的政党禁令，恢复原有政党领导人的从政权利。随后，图尔古特·厄扎尔宣布提前举行大选。

1987年11月，土耳其举行新一届的议会选举。与军人干预下的1984年大选相比，1987年的议会选举在明显宽松和公平的环境下进行，民主政治在军方政变后得以回归。7个政党参加竞选，其中包括共和人民党分裂后组建的民主左翼党和社会民主民粹党。图尔古特·厄扎尔领导的祖国党赢得36.2%的选票和大国民议会下院292个席位，埃尔达勒·伊诺努领导的社会民主民粹党赢得24.7%的选票和大国民议会下院99个席位，苏莱曼·德米雷尔领导的正确道路党赢得19.1%的选票和大国民议会下院59个议会席位。此外，布伦特·埃杰维特领导的民主左翼党获得8.5%的选票，埃伊库特·埃迪巴里领导的改革民主党获得0.8%的选票，内切梅廷·埃尔巴坎领导的繁荣党获得7.1%的选票，阿尔帕斯兰·图尔克斯领导的民族行动党获得2.8%的选票，独立候选人获得0.8%的选票，均未达到进入大国民议会所需的10%的选票，未能赢得议会席位。1987年大选后，祖国党作为大国民议会下院的第一大党继续执政。

图尔古特·厄扎尔执政期间，具有一定的伊斯兰倾向，主张放宽原有的宗教限制。1988年，图尔古特·厄扎尔已故的母亲下葬于纳格什班迪教团精神导师穆罕默德·扎西特·库特库陵墓所在的苏莱曼尼亚清真寺墓地。图尔古特·厄扎尔经常率内阁成员出席清真寺的宗教活动，斋月的晚餐通过媒体的报道而被赋予官方色彩，宗教出版物明显增多，国营电视台播放宗教节目。1988年7月，图尔古特·厄扎尔成为首位赴麦加朝觐的土耳其内阁总理，土耳其国营电视台在国内转播图尔古特·厄扎尔朝觐的视频。1989年11月，图尔古特·厄扎尔以新任总统的身份出席在安卡拉最大的清真寺举行的星期五聚礼。图尔古特·厄扎尔执政6年，平均每年新建清真寺约2 000座。至1990年，全国清真寺总数达到63 675座。在宗教教育方面，1983—1989年，新建6所伊玛目-哈提卜学校，伊玛目-哈提卜学校达到383所，在校学生人数增长29%，从207 000人增至267 000人。

1983年12月，图尔古特·厄扎尔组阁不久，宣布允许建立无息的伊斯兰银行，名为特别财政机构，旨在吸引阿拉伯世界的海外投资。1985年1月和4月，两家伊斯兰银行相继建立，系沙特阿拉伯与土耳其合资经营的银行。1989年3月，成立第三家伊斯兰银行，系科威特与土耳其合资经营。1990年10月，祖国党内阁颁布法令，解除大学校园内对于女性服饰的限制。随后，反对党共和人民党向宪法法院起诉。1991年4月，宪法法院裁定祖国党内阁颁布的法令违宪。(www.xing528.com)

在经济方面，祖国党支持自由主义的经济原则，强调市场化和出口外向型的经济原则，主张扩大投资渠道，鼓励私人投资，吸引国外投资，反对政府的经济干预和进口替代的经济发展模式，同时承诺增加就业和改善社会福利，关注民众生活。

厄扎尔政府上台后，致力于推行新经济政策，积极扩大与世界银行和国际货币基金组织的经济合作，贬值土耳其货币里拉，上调金融利率，冻结工资，提高物价，补贴出口产品，简化出口程序，在安纳托利亚西部爱琴海沿岸港口城市伊兹密尔和南部地中海沿岸港口城市阿达纳建立自由贸易区，旨在促进自由化的外向出口型市场经济。与此同时，厄扎尔政府致力于基础设施的完善，新建第二座横跨博斯普鲁斯海峡的大桥，开通伊斯坦布尔的环城公路，铺设从苏联到土耳其的天然气管道。厄扎尔政府还在安纳托利亚东南部筹划建造巨大的水电工程，预计扩大耕地面积160万公顷。

厄扎尔政府的新经济政策成果显著。20世纪80年代前期，国内生产总值年均增长率仅为4.5%，1986—1987年达到8%。对外贸易的大幅增长，是祖国党执政期间经济增长的最大亮点。外商投资亦呈上升趋势，进口商品充斥于市场。据相关资料统计，1980—1987年，出口额年均增长22%。出口商品构成亦发生改变；1979—1988年，农产品占出口商品总额的比例从60%下降为20%，工业品占出口总额的比例从45%上升为72%。纺织品是土耳其最重要的出口产品，约占出口总额的1/4。80年代初，土耳其商品主要出口到中东地区的其他国家，伊朗是土耳其最大的出口市场。80年代后期，欧洲取代中东成为土耳其最重要的出口市场。据统计，土耳其出口商品总额，1979年仅为23亿美元，1988年达到117亿美元，相比之下，土耳其进口商品总额，1979年为50亿美元，1989年达到144亿美元，始终高于出口商品总额，外贸逆差的现象十分突出，由此带来的后果是外债的大幅增长。土耳其政府的外债，1980年约为135亿美元，1989年增至400亿美元。此间，每年出口创汇的约70%用于偿还政府的外债。

20世纪80年代土耳其民众在街头示威

厄扎尔政府的新经济政策，直接受益者主要是经济实力雄厚的富豪家族，进出口贸易的增长和建筑业的繁荣促成了新富人阶层的诞生。相比之下，新经济政策的实施并未提高下层民众的生活水平，大多数土耳其人的生活状况呈下降的趋势，工资增长落后于通货膨胀的上升幅度。1987年，工人平均工资与1980年的实际收入相比下降19.8%。经济的繁荣亦未带来就业形势的改善。据官方公布的数据，1987年的失业率达到8.4%，高于1980年的7.9%。1984—1987年消费品价格指数年均上升41.7%，包括工人和政府职员在内的工薪阶层的实际收入明显下降。物价上涨、工资冻结和利率上调，导致工薪阶层的社会购买力在祖国党执政期间下降40%—60%。

土耳其妇女在街头示威

新内阁并未扭转经济形势和改善民众生活，亦未能遏制政府腐败的蔓延。此间，图尔古特·厄扎尔执政期间推行的新政策所导致的社会变化和政治影响开始显现。第二届祖国党内阁执政后，经济形势恶化，国内生产总值增长率，1988年下降为1.5%，1989年下降为0.9%，低于此间2.2%的人口增长率。通货膨胀率呈上升趋势，80年代前期为30%—40%，1988年达到70%。祖国党内阁于1989年制订的第六个五年发展计划，无视客观经济形势，继续追求高增长率。进入90年代，经济发展陷入低谷。厄扎尔政府多次宣布向私人出售国有企业，然而私有化进程缓慢，民间资本对于收购国有企业缺乏必要的信心。厄扎尔政府忽视农业发展，农业投资不足。农业劳动力占全部劳动力的60%，农业产值却不足国内生产装置的20%。80年代末，自然灾害造成农业大面积歉收，水利建设停滞和落后所带来的后果由此显现。与此同时，政府腐败现象蔓延。

图尔古特·厄扎尔领导的祖国党尽管在1987年大选中再度胜出并继续执政，然而其执政地位开始出现削弱的趋势。与1983年大选中45.6%的支持率相比，祖国党在1987年大选中的支持率下降9.4个百分点。20世纪80年代后期，通货膨胀率和失业率不断上升，社会成员的贫富分化逐年加剧，引发民众对于祖国党内阁的不满。1989年3月举行地方选举，社会民主民粹党赢得28.2%的选票，正确道路党赢得25.6%的选票，相比之下，祖国党的支持率大幅下降，仅仅赢得21.9%的选票。

1989年10月，科南·埃夫伦的总统任期届满，祖国党占据多数席位的大国民议会选举图尔古特·厄扎尔接替科南·埃夫伦，出任土耳其共和国第八届总统。土耳其共和国的历届总统大都具有军方背景抑或从军经历，图尔古特·厄扎尔则是继切拉勒·拜亚尔之后大国民议会选举产生的第二位文职总统。1989年图尔古特·厄扎尔当选总统，“可谓土耳其共和国民主化进程的分水岭”。^[1]按照土耳其宪法的相关规定，图尔古特·厄扎尔退出祖国党，议长伊尔迪里姆·阿克布鲁特继任祖国党主席和内阁总理。

1989—1990年，土耳其政府开始实施自由化和保障人权的政策。1991年，大国民议会宣布增加议员席位，实行总统的直接选举，允许在非官方的范围内使用库尔德语，删除1982年宪法第141款、第142款和第163款关于限制政治活动的内容。1991年7月，总统图尔古特·厄扎尔邀请新当选的祖国党主席马苏德·耶尔马兹（Mesut Yilmaz）出任内阁总理。

1991年10月举行议会选举，6个政党参加竞选，正确道路党赢得27.3%的选票和大国民议会下院178个席位，祖国党赢得23.9%的选票和大国民议会下院115个席位，社会民主民粹党赢得20.7%的选票和大国民议会下院88个席位，民族行动党和繁荣党组成的竞选联盟赢得16.6%的选票和大国民议会下院62个席位，民主左翼党赢得11%的选票和大国民议会下院7个席位。同年11月，大国民议会第一大党正确道路党与第三大党社会民主民粹党组成联合政府，正确道路党主席苏莱曼·德米雷尔出任总理，祖国党内阁就此终结。

苏莱曼·德米雷尔

1992年，大国民议会通过法令，取缔对于政党的诸多限制，共和人民党得以重建，丹尼泽·拜克尔当选共和人民党主席。1993年4月，图尔古特·厄扎尔病逝。同年6月，苏莱曼·德米雷尔出任总统，同时退出正确道路党，塔恩苏·齐莱尔（Tansu Ciller）作为正确道路党的新主席，出任联合政府总理，是为土耳其历史上的首位女性总理。